Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: Ф06-65644/2020, А12-1615/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А12-1615/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,
судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф.,
при участии представителей:
Общества с ограниченной ответственностью "Комус" - Новикова К.М., доверенность от 08.11.2019,
в отсутствие:
Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры - извещена надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комус"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020
по делу N А12-1615/2020
по заявлению Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры (400001, г. Волгоград, ул. Ким, д. 8) к обществу с ограниченной ответственностью "Комус" (404180, Волгоградская область, Светлоярский район, пос. Кирова, ул. Новая, д. 1, ИНН 3426007890, ОГРН 1023405960995) о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура (далее - заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Комус" (далее - ООО "Комус", общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП
Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ООО "Комус" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Определением суда от 18.02.2020 указанные дела, на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объединены в одно производство, с присвоением делу номера А12-1615/2020.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2020 ООО "Комус" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2020 оставлено без изменения.
Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 отменить, производство по делу прекратить.
По мнению общества, суды предыдущих инстанций неверно истолковали статью 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, сделав неверный вывод, о том, что якобы указанная норма запрещает заниматься сбором отходов от других физических и юридических лиц, а дает право временно складировать только собственные отходы. Однако, указанный закон не содержит сужения сферы применения такого действия, как "накопление отходов", предложенное судами толкование противоречит закону.
Накопление осуществляется для дальнейшего размещения по истечении определенного законом срока. Привлечение же к административной ответственности ООО "Комус" за действия по накоплению отходов лишает организацию возможности вести предпринимательскую лицензионную деятельность и аккумулировать отходы в течение установленного законом срока до момента завершения арбитражного спора по проверке законности исключения ООО "Комус" из реестра объектов размещения отходов.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вынесения и вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда г.Москвы по делу N А40-5392/20-130-34 и вынесения апелляционного решения Волгоградским областным судом по делу N 12-57/2020 Светлоярского районного суда Волгоградской области.
Суд кассационной инстанции рассмотрел заявленное ходатайство и отказал в его удовлетворении, ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных в статье 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для приостановления производства по настоящему делу. Рассмотрение указанных дел не препятствует рассмотрению кассационной жалобы по настоящему делу.
Прокуратура в судебное заседание своих представителей не направила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия Прокуратуры.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя административного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, на основании решения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры о проведении проверки от 10.12.2019, с участием специалистов-экспертов отдела государственного экологического надзора по Волгоградской области согласно распоряжению от 13.12.2019 N 355р, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в части обращения с отходами в деятельности ООО "Комус".
В ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой указанной проверки в деятельности ООО "Комус" выявлены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией на сбор, транспортирование, обработку и размещение отходов III и IV класса опасности, а также осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
По результатам административного расследования 21.01.2020 Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором вынесены постановления о возбуждении в отношении ООО "Комус" дела об административном правонарушении по части 2 и по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Данные постановления вынесены в присутствии директора ООО "Комус" Рыблова А.В.
Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Комус" к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Судами обеих инстанций установлено, что основным видом деятельности ООО "Комус" является удаление и обработка твердых отходов, уборка территории, а также деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов.
Согласно лицензии 034 N 00196 от 18.02.2016 ООО "Комус" имеет право осуществлять сбор отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов III класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, размещение отходов III класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.
Для осуществления деятельности в области обращения с отходами ООО "Комус" на праве собственности принадлежит полигон твердых бытовых отходов (далее - полигон ТБО), инв. N 18:249:002:000513910, расположенный на территории Светлоярского района Волгоградской области, в 2,6 км к юго-западу от ОАО "Волгоградская ТЭЦ-3", на расстоянии от оз. Сарпа - 990 м, с. Большие Чапурники - 3700, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 34 АА N 571820.
Полигон ТБО, принадлежащий ООО "Комус", является объектом негативного воздействия на окружающую среду I-й категории и имеет код объекта 18-0134-000220-П, что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 27.12.2016.
В соответствии с разработанным ФГУП "Волгоградгипробиосинтез" проектом "Полигон твердых бытовых отходов объемом 230 м3 в сутки в Светлоярском районе Волгоградской области", получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы N 545 от 20.10.2003, вместимость объекта захоронения отходов составляет 1449,152 тыс. м3., годовое количество поступления отходов - 83,950 тыс.м 3/год.
Эксплуатация полигона ТБО ООО "Комус" осуществляется на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности на полигон ТБО с кадастровым номером 34:26:061102:101, а также договора от 20.07.2004 N 515 аренды земельного участка, площадью 15,7 га с кадастровым номером 34:26:061102:16, заключенного с администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области на срок с 14.07.2004 по 14.07.2053.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Статьей 12 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99- ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.
Статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ установлены следующие понятия:
- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
- сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;
- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение N 1062).
В силу пункта 4 Положения N 1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.
Согласно подпункту "а" пункта 3 Положения N 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности).
В соответствии с приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541 "Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности" класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается: - на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792; - при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Минприроды России.
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов", отходы резины, резиновых изделий при демонтаже техники и оборудования, относятся к IV классу опасности, что также подтверждается заключением ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО-ЦЛАТИ по Волгоградской области N 461.
При проведении проверки, специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области осуществлен отбор проб отходов, принятых от других хозяйствующих субъектов.
Согласно заключению филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО-ЦЛАТИ по Волгоградской области N 461 в составе отобранных проб установлено наличие следующих отходов, размещенных на полигоне: отходов резины, резиновых изделий при демонтаже техники и оборудования, не подлежащих восстановлению (код по ФККО 74131411724), относящихся к IV классу опасности.
По результатам проверки Прокуратура пришла к выводу, что общество осуществляло деятельность по сбору (приему) и размещению отходов IV класса опасности - отходов резины, резиновых изделий при демонтаже техники и оборудования, не подлежащих восстановлению (код по ФККО 74131411724), в отсутствие лицензии на данный вид отходов.
Изложенные факты подтверждаются актом осмотра Прокуратуры от 16.12.2019 с приложением фототаблиц; справкой межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской области о проверке исполнения требований природоохранного законодательства от 16.01.2020; протоколом биотестирования проб отхода ГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО-ЦЛАТИ по Волгоградской области N 4610бо от 23.12.2019, из которых следует, что отобранные на полигоне ТБО, используемом ООО "Комус", отходы по своему компонентному составу являются отходами резины, резиновых изделий при демонтаже техники и оборудования и соответствуют 4 классу опасности для окружающей природной среды.
Таким образом, административным органом доказано осуществление Обществом деятельности по транспортировке и размещению отходов в отсутствие соответствующей лицензии на установленный вид отходов (отходы резины, резиновых изделий при демонтаже техники и оборудования, не подлежащих восстановлению (код по ФККО 74131411724), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В качестве грубого нарушения лицензионных требований Обществу вменяется нарушение подпункта "а" пункта 3 Положение N 1062, выразившееся в использовании для размещения отходов полигона, который не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно статье 12 Закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным органом. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Судами установлено, что Приказом Федеральной службы природопользования от 22.08.2019 N 469 полигон ТБО ООО "Комус" исключен из государственного реестра объектов размещения отходов. В связи с исключением полигона ТБО из реестра объектов размещения отходов, ООО "Комус" принят приказ от 02.10.2019 N 54-ООС о прекращении деятельности по размещению отходов производства и потребления на рабочей карте полигона и подготовке площадки для временного накопления отходов.
16.12.2019 на момент обследования Прокуратурой территории полигона ТБО, установлено осуществление ООО "Комус" следующих работ: сбор (прием) отходов, размещение и уплотнение принимаемых от других лиц отходов на карте полигона.
Разгрузка отходов осуществлялась автотранспортными средства сторонних хозяйствующих субъектов с гос. номерами: В622ХН134, А613НМ34, карте IV очереди (согласно схеме, утвержденной "Технологическим регламентом по организации приема и захоронения отходов производства и потребления на полигоне ООО "Комус"). Масса выгруженных отходов зафиксирована в "Журнале учета производственных отходов, принятых на площадку временного накопления", который ведется ООО "Комус" с 02.10.2019.
Кроме того, по данным ООО "Комус", сбор (прием) отходов осуществлялся от сторонних хозяйствующих субъектов 15.10.2019, 21.10.2019, 28.10.2019, 05.11.2019, 14.11.20 18.11.2019, 23.11.2019, 03.12.2019, 06.12.2019-14.12.2019, 16.12.2019. Всего в указанный период принято около 585 тонн отходов IV-V класса опасности.
Изложенные факты подтверждаются актом осмотра Прокуратуры от 16.12.2019 с приложением фототаблиц; справкой межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской области о проверке исполнения требований природоохранного законодательства от 16.01.2020 и Обществом не оспариваются.
Таким образом, административным органом доказано осуществление Обществом деятельности по сбору и размещению отходов I - IV класса опасности на полигоне, исключенном из государственного реестра объектов размещения отходов, что свидетельствует о нарушении подпункта "а" пункта 3 Положения N 1062 и является грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.
Доводы общества о том, что оно осуществляет разрешенную законом деятельность по временному накоплению отходов на специально созданной площадке для временного накопления, не требующей включения в реестр объектов размещения отходов и наличия лицензии, были рассмотрены судами предыдущих инстанций и обоснованно отклонены.
На момент проверки Прокуратурой установлено, что на полигон ТБО ООО "Комус" осуществляется транспортирование иными лицами отходов ТБО. Общество не отрицало сбор отходов на территории полигона ТБО от других лиц.
ООО "Комус" региональным оператором по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не является.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суды признали доказанным осуществление Обществом деятельности с грубым нарушением, а именно размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, не имеется.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности, судами не установлено.
Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности судами не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судами не установлены.
При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом доказан состав вменяемых правонарушений, в связи с чем, имеются основания для привлечения ООО "Комус" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно статье 3.4 КоАП предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).
Общество относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; правонарушение, предусмотренное ч. 2, ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не включено в перечень исключений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, совершено Обществом впервые; отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, причинение вреда, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей отсутствует.
В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлена совокупность условий для замены штрафа на предупреждение.
Суд кассационной инстанции также соглашается с приведенными в обжалуемых судебных актах выводами.
В кассационной жалобе заявитель оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.
Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.
Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 по делу N А12-1615/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин
Судьи И.А. Хакимов
Л.Ф. Хабибуллин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
