Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 октября 2020 года №Ф06-65595/2020, А65-31624/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N А65-31624/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Карповой В.А., Муравьёва С.Ю.,
при участии:
от третьего лица - Мухутдинов Аглям Рашидович (паспорт),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.03.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2020
по делу N А65-31624/2019
по заявлению муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН 1091690058107, ИНН 1659097613), третье лицо: Мухутдинов Аглям Рашидович, г. Казань, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - истец, Комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - ответчик, регистрирующий орган, Управление Росреестра) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:16:214001:2616, площадью 243 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, товарищество собственников недвижимости "СНТ КС N 10 КАПО им. С.П. Горбунова", участок N 1318а.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечен Мухутдинов Аглям Рашидович (далее - Мухутдинов А.Р.).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.03.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.
Комитет обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
В судебном заседании третье лицо, считая доводы кассационной жалобы несостоятельными, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав третье лицо, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам рассмотрения заявления гражданина Мухутдинова А.Р., являющегося членом товарищества собственников недвижимости "Садоводческое некоммерческое товарищество коллективного сада N 10 КАПО им. С.П. Горбунова" (далее - ТСН "СНТ коллективного сада N 10 КАПО им. С.П. Горбунова"), Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани издано постановление от 25.04.2018 N 1472 "Об утверждении схемы расположения земельного участка N 1318а в ТСН "СНТ коллективного сада N 10 КАПО им. С.П. Горбунова", которым утверждена схема расположения земельного участка N 1318а площадью 243 кв. м, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности, относящегося к категории земель населенных пунктов, в ТСН "СНТ коллективного сада N 10 КАПО им. С.П. Горбунова" на кадастровом плане территории.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 17.09.2019 следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:16:214001:2616 имеет уточненную площадь 243 кв. м, вид разрешенного использования - ведение садоводства (код 13.2), дата постановки на кадастровый учет - 17.05.2018.
Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 25.12.2018 N 6477 постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 25.04.2018 N 1472 "Об утверждении схемы расположения земельного участка N 1318а в ТСН "СНТ коллективного сада N 10 КАПО им. С.П. Горбунова" признано утратившим силу.
16.09.2019 специалистами отдела муниципального земельного контроля Комитета было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 16:16:214001:2616, расположенного по адресу: г. Казань, товарищество собственников недвижимости "СНТ КС N 10 КАПО им. С.П. Горбунова", участок N 1318а, по результатам которого составлен акт обследования земельного участка N 2528.
Из указанного акта следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:16:214001:2616 огорожен совместно с земельным участком с кадастровым номером 16:16:214001:1318, принадлежащим на праве собственности Мухутдинову А.Р.
Комитет обратился в Управление Росреестра с заявлением о присвоении земельному участку с кадастровым номером 16:16:214001:2616 статуса "архивный".
Письмом от 30.09.2019 N 13-21/27903-э Управление Росреестра отказало Комитету в снятии указанного земельного участка с кадастрового учета со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером 16:16:214001:2616 поставлен на кадастровый учет 17.05.2018 со статусом "учтенный".
Полагая незаконным отказ в снятии с кадастрового учета указанного земельного участка, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
В части 7 статьи 1 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества определен как внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных, предусмотренных данным Законом, сведений об объектах недвижимости.
Отношения, возникающие, в том числе, в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Закону о регистрации недвижимости, ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулирует Закон N 218-ФЗ.
Законом N 218-ФЗ регламентированы основания государственного кадастрового учета (статья 14), лица, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет (статья 15), вопросы представления заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов (статья 18).
В силу пункта 33 части 1, части 2 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с данным Законом, на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.
В осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 Закона о регистрации недвижимости (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
Верховным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что в отсутствие установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета, суд не может принимать решение о таком снятии (пункт 21 Обзора от 30.11.2016, пункт 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823).
Верховный Суд Российской Федерации в определении от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823 также указал, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
При этом в ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.
Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, судебные инстанции предусмотренных Законом N 218-ФЗ или иным федеральным законом оснований для снятия непосредственно судом с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:16:214001:2616, площадью 243 кв. м не выявили; отказ органа, уполномоченного осуществлять государственный кадастровый учет, в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:16:214001:2616, изложенного в письме от 30.09.2019 N 13-21/27903-э, Комитетом не оспорен.
Нахождение спорного земельного участка на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление органа местного самоуправления на исключение сведений о нем из государственного кадастра недвижимости в связи с признанием утратившим силу постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 25.04.2018 N 1472 не является само по себе основанием для снятия его с государственного кадастрового учета (статья 12 ГК РФ).
При этом в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств того, что постановка данного земельного участка на государственный кадастровый учет нарушает права и законные интересы муниципального образования.
Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств и применимых норм права, суды правомерно отказали Комитету в удовлетворении заявленных к Управлению Росреестра требований.
Довод подателя жалобы о том, что, поскольку земельный участок с кадастровым номером 16:16:214001:2616 не подлежит снятию с кадастрового учета в порядке, предусмотренном Законом N 221-ФЗ, снять указанный участок с государственного кадастрового учета возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда, заявлен без учета регулирования вопросов осуществления государственного кадастрового учета с 01.01.2017 Законом N 218-ФЗ и без какого-либо правового обоснования.
Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации заявителем прав собственника на преобразование земельного участка в установленном действующим законодательством порядке, Комитетом в материалы дела не представлено.
Доводы Мухутдинова А.Р. о влиянии отказа в удовлетворении иска к Управлению Росреестра на его права несостоятельны.
В исковом заявлении на его подачу в целях реализации каких-либо прав гражданина Мухутдинова А.Р. Комитет не указывал.
Из материалов дела усматривается, что судебными актами Авиастроительного районного суда г. Казани от 24.01.2019 и 26.09.2019 в удовлетворении требований о перераспределении спорного земельного участка путем присоединения к принадлежащему данному гражданину на праве собственности земельному участка, а также в выкупе спорного земельного участка в собственность соответственно отказано. Доказательств невозможности формирования земельного участка Мухутдинова А.Р. с учетом границ спорного земельного участка в материалы дела не представлено.
Кроме того, участники земельных правоотношений вправе использовать иные механизмы судебной защиты.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованных судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется. Судебные инстанции с достаточной полнотой установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили к ним нормы права, содержащиеся в обжалуемых актах выводы, основаны на исследованных судами доказательствах и переоценке судом кассационной инстанции не подлежат (статьи 286, 287 АПК РФ).
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Комитета не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.03.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2020 по делу N А65-31624/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи В.А. Карпова
С.Ю. Муравьёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка