Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-65584/2020, А65-38404/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N А65-38404/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,
судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,
при участии представителей:
Общества с ограниченной ответственностью "Волжская судоходная компания" - Антонова О.В., доверенность от 15.09.2020,
Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Волжско-Камского территориального управления, г. Казань - Ткачука А.И., доверенность от 16.12.2019,
в отсутствие:
Общества с ограниченной ответственностью "ПромРесурс", г. Казань - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волжская судоходная компания"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020
по делу N А65-38404/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волжская судоходная компания" (ОГРН 1021202251905, ИНН 1216009470, Республика Марий Эл, г. Волжск) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице ВолжскоКамского территориального управления (ОГРН 1021603473616, ИНН 1659036508, г. Казань), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "ПромРесурс" (г. Казань), об отмене постановления от 16.12.2019 N 344 заместителя главного государственного инспектора в области окружающей среды Ахметзянова Р.Г. Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и о прекращении производства по делу,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Волжская судоходная компания", Республика Марий Эл, г. Волжск (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Волжско-Камского территориального управления, г.Казань (далее - ответчик) об отмене постановления N 344 от 16.12.2019 года Заместителя главного государственного инспектора в области окружающей среды Ахметзянова Р.Г. Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и о прекращении производства по делу.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.2020 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью "ПромРесурс", г.Казань.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.05.2020 в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.05.2020 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит отменить указанные решение и постановление, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, либо прекратить производство на основании статьи 2.9 или статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель ответчика в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя, ответчика, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выдана лицензия ООО "Промресурс" (серия ТАТ РСЛ N 01586 вид ТР) на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийных работ на Рыбно-Слободском месторождении. Участок недр расположен в акватории Куйбышевского водохранилища в русле р. Кама в интервалах 1461,5-1463,9 км. справа от судового хода, 1466,5-1468,5 по обе стороны судового хода и в правой воложке в приверхе о.Рыбачий.
09.01.2019 между ООО "Промресурс" (заказчик) и ООО "Волжская судоходная компания" (подрядчик) заключен договор подряда N 3, в соответствии с которым ООО "Волжская судоходная компания" обязалась провести по заданию заказчика добычу нерудных строительных материалов из русловых месторождений песчано-гравийной пород со сроком исполнения договора -2019г.
Согласно дополнительного соглашения N 1 к договору подряда N 3 от 09.01.2019 ООО Волжская судоходная компания" обеспечивает функционирование единой государственной информационной системы "Глонас+112" посредством аппаратуры спутниковой навигации, в том числе ее непрерывную работу.
Аппаратура ГИС ГЛОНАСС+112 установлена на судне КПЛ-38 и в режиме реального времени передает информацию о его местонахождении.
По факту пользования недрами без лицензии в отношении общества "Волжская судоходная компания" был составлен протокол об административном правонарушении N 7372с5 от 07.10.2019. На момент составления протокола лицензия на указанные координаты не представлена. К протоколу приложены протокол осмотра с приложениями фото, учредительные документы, лицензия с приложениями на месторождение песчаногравийных пород расположенного в акватории Куйбышевского водохранилища в русле р. Кама в интервалах 1461,5-1463,9 км. справа от судового хода, 1466,5-1468,5 по обе стороны судового хода и в правой воложке в приверхе о.Рыбачий, данные ЕГИС "Глонасс+112", договоры, копии судового журнала.
Протоколом об административном правонарушении действия общества "Волжская судоходная компания" квалифицированы по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Постановлением о назначении административного наказания N 344 от 16.12.2019 ООО "Волжская судоходная компания" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания виде штрафа в размере 400 000 руб.
Не согласившись с постановлением N 344 от 16.12.2019 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности факта административного правонарушения и вины общества в его совершении; процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено; срок давности привлечения к административной ответственности по статье 4.5 КоАП РФ не истек.
При этом, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, административный орган снизил размер штрафа до 400 000 руб.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судебных инстанций, основанными на правильном применении норм права, в силу следующего.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.3 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
Судами установлено, ООО "Промресурс" имеет лицензию на право пользования недрами ТАТ РСЛ 01586 ТР для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной пород (ПГП) на РыбноСлободском месторождении, расположенном в акватории Куйбышевского водохранилища в русле р. Кама в интервалах 1461,5-1463,9 км. справа от судового хода, 1466,5-1468,5 по обе стороны судового хода и в правой воложке в приверхе о.Рыбачий в Рыбно-Слободском муниципальном районе Республики Татарстан. Описание границ участка недр, координаты угловых точек копии топопланов приведены в приложении N 3 к лицензии. Срок действия лицензии установлен до 01.12.2026.
09.01.2019 между ООО "Промресурс" (заказчик) и ООО "Волжская судоходная компания" (подрядчик) заключен договор подряда N 3, в соответствии с которым ООО "Волжская судоходная компания" обязалась провести по заданию заказчика добычу нерудных строительных материалов из русловых месторождений песчано-гравийной пород со сроком исполнения договора -2019.
Добыча нерудных строительных материалов из русловых месторождений ПГП производилось ООО "Волжская судоходная компания" Плавкраном N 38 (далее - судно КПЛ-38), арендодателем которого является ООО "ОРП "Бакалея" на основании договора аренды транспортного средства без экипажа N 8 от 01.01.2013 и дополнительного соглашения к нему от 27.12.2016.
В соответствии с полученными данными единой государственной информационной системы "ГИС ГЛОНАСС +112" плавкран КПЛ-38 в период времени с 16 час. 06 мин. 17.07.2019 по 23 час. 59 мин. 19.07.2019 находился вне пределов лицензионного участка недр.
Согласно вахтенного журнала плавкран КПЛ-38 17.07.2019 г. до 4 час. 00 мин. производилась добыча и осуществлялась погрузка судна Шлюзовой-18., далее 18.07.2019 г. 19 ча.30 мин. погрузка судна ОТА-943, которая продолжалась до 8 час. 00 мин.
19.07.2019 далее погрузка осуществлялась с 12 час. 00мин. 19.07.2019 до 01час. 00 мин. 20.07.2019.
Сменный машинист плавкрана КПЛ-38 Балашов А.Е. пояснил, что погрузка и добыча полезных ископаемых начата в 19 час. 30 мин. 18.07.2019 с последующей корректировкой по месту добычи. Согласно сведениям с ЕГИС "ГИС ГЛОНАСС 112+" добыча недр ООО "Волжская судоходная компания" производилась вне границ лицензионного участка недр на географических координатах 55°26'.49.68"N, 50°7'.41.49"Е.
Отклонение от границ лицензионного участка составляет 92 метра в период вышеуказанной добычи. Сведений о законности нахождения судна КПЛ-38 на данном участке не имеются.
Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении N 7372с5 от 07.10.2019, протоколом осмотра от 22.08.2019, договором подряда N 3 от 09.01.2019 между заявителем и третьим лицом; договором аренды транспортного средства без экипажа от 01.01.2013 с учетом дополнительного соглашения к нему от 27.12.2016, лицензией на право пользование недрами, содержащей описание границ участка недр; копией вахтенного журнала плавучего крана (КПЛ-38); скриншотом с региональной навигационнно-информационной системы РТ ЕГСИ "ГЛОНАСС+112".
Одной из особенностей предоставления в пользование участков недр с целью добычи или добычи и разведки является то, что предоставляемый в пользование лицензионный объем горных пород ограничивается по площади (в пределах границ лицензионного участка), на основании чего ведение добычи вне границ, определенных лицензией, подлежит квалификации по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, а именно пользование недрами без лицензии.
Аналогичный подход содержится в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2015 N 302-АД14-8959 по делу N А78-3397/2014.
Поскольку в рассматриваемом случае заявитель осуществлял деятельность по добыче песчано-гравийной породы на участке, на которое действие лицензии не распространялось и не с месторождения заказчика, его действия правомерно квалифицированы административным органом по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение вышеприведенных требований, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.
Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, законных оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.
Административное наказание назначено административным органом с учетом характера совершенного правонарушения и тяжелого материального положения общества, размер административного штрафа снижен до 400 000 руб. с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Доводы заявителя о неизвещении о времени и месте судебного разбирательства, были рассмотрены и обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции.
Выраженное в кассационной жалобе несогласие заявителя с оценкой исследованных судами фактических обстоятельств и иное толкование им норм права выводы судов не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.
Судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется.
Переоценка исследованных арбитражными судами первой и апелляционной инстанции доказательств и сделанных на их основе выводов не входит в компетенцию арбитражного суда округа.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020 по делу N А65-38404/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин
Судьи С.В. Мосунов
А.Н. Ольховиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
