Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-65583/2020, А65-21356/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N А65-21356/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Бубновой Е.Н.,
судей Сибгатуллина Э.Т., Махмутовой Г.Н.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Максидом" ? Шиловой Л.В. по доверенности от 15.10.2019 N 139,
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" ? Шабаевой Е.А. по доверенности от 26.02.2019 (б/н), Хасанова А.А. по доверенности от 10.03.2020 N 28,
в отсутствие представителей Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, извещенного надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Максидом"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020
по делу N А65-21356/2019
по иску общества с ограниченной ответственностью "Максидом" (ОГРН 1027802508161, ИНН 7804064663) к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" (ОГРН 1161690118754, ИНН 1660274803) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,
третье лицо: Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Максидом" (далее - ООО "Максидом", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" (далее - ООО "УК "Предприятие ЖКХ", ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее - Министерство, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.01.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу N А65-21356/2019, урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 78040646663/1, следующим образом:
Исключен пункт 14 раздела 3 договора.
Пункт 21 договора изложен в редакции публичной оферты, а именно: "Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", следующим образом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов".
Приложение N 1, Приложение N 2 подлежат изложению в редакции публичной оферты.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Максидом" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт следующего содержания: исключить пункт 14 проекта договора и Приложение N 2 к договору, пункт 21 договора и Приложение N 1 к договору изложить в редакции истца, или направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на нарушение судами норм материального права, а именно неправильное истолкование закона, несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела.
По мнению заявителя жалобы, коммерческий учет ТКО необходимо производить расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. При этом, применение указанного способа коммерческого учета ТКО не ставится в зависимость от установления определенного количества контейнеров исходя из норматива накопления ТКО. Истец указывает, что на объекте организовано место накопления ТКО, площадка соответствует требованиям СанПиНа, установлен отдельный контейнер для сбора ТКО, доступ к которому третьим лицам ограничен.
Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "УК "Предприятие ЖКХ" возражает против изложенных в ней доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, и просил отменить вынесенные решение и постановление.
Представители ответчика в судебном заседании сослались на законность и обоснованность состоявшихся судебных актов и просили отказать в удовлетворении жалобы.
Третье лицо, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в суд кассационной инстанции не направило, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Проверив в соответствии с положениями статей 274, 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций на основании материалов дела, ООО "УК "Предприятие ЖКХ" (региональный оператор), на основании заявки истца направило в адрес ООО "Максидом" (потребитель) на рассмотрение и подписание публичную оферту ? договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019 N 78040646663/1, по условиям пункта 1 которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Согласно пункту 2 договора объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о количестве и типе используемых контейнеров и (или) бункеров, информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов), а также иные дополнительные или специальные условия по соглашению сторон определяются согласно приложению к настоящему договору.
Способ складирования твердых коммунальных отходов: в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе крупногабаритных отходов - в бункеры, расположенные на контейнерных площадках (пункт 3 договора).
Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.01.2019 (пункт 4 договора).
Согласно пункту 5 договора оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Пункт 21 договора предложен региональным оператором в следующей редакции: стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
ООО "Максидом" письмом от 23.05.2019 исх. N 12 направило ООО "УК "Предприятие ЖКХ" мотивированный отказ от подписания проекта договора с приложением протокола разногласий к проекту договора.
Ссылаясь на отказ ООО "УК "Предприятие ЖКХ" от заключения договора в редакции, предложенной истцом, ООО "Максидом" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами N 1156 (далее - Правила N 1156), устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
ООО "УК "Предприятие ЖКХ" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктами 4, 8 (11), 8 (12) Правил N 1156.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).
При рассмотрении дела, ответчиком выражено согласие на исключение пункта 14 раздела 3, касающегося собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с тем, что он не соотносится с правоотношениями сторон, учитывая статус истца (потребителя). В остальной части раздел 3 не противоречит законодательству, основания для его исключения истцом не доказано, при этом согласно возражениям на отзыв ответчика, истец принципиально не возражает против согласования раздела 3 в редакции ответчика, заключением пункта 14.
Ключевым пунктом, по существу которого у сторон имеются разногласия, является пункт 21 договора, предложенный региональным оператором в следующей редакции: стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Истец считает, что учет объема и (или) массы ТКО необходимо производить расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, полагая при этом, что объем отходов, периодичность их вывоза должны регулироваться им самостоятельно исходя из собственных объемов производимых отходов.
С учетом изложенного истец также полагает необходимым изложить Приложение N 1 в его редакции, предусмотрев объем вывозимых ТКО исходя из количества и объема контейнеров, а не по нормативу, Приложение N 2, определяющее расчет размера ежемесячной платы и перечень ТКО, истец считает необходимым исключить из договора.
Ответчик полагает, что учет объема и (или) массы ТКО должен производиться в соответствии с нормативами, вывоз должен осуществляться с установленной ими периодичностью.
Согласно положениям Закона N 89-ФЗ и пункта 25 Правил N 1156 к существенным условиям договора относятся объем и места (площадки) накопления; планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов; периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 8 (4) Правил N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с пунктом 3 Правил N 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации (пункты 2, 4 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила N 505).
Согласно пункту 5 Правил N 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.
В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил (пункт 6 Правил N 505).
На основании статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление от 21.12.2018 N 1202 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Татарстан".
Согласно пунктам 8.4, 8.10 Порядка N 1202, количество и объем контейнеров, необходимых для накопления твердых коммунальных отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяются исходя из установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В пределах территориальных зон, в отношении которых градостроительным законодательством предъявляются повышенные требования к архитектурной среде, на специальных площадках вблизи многоквартирных домов и административных зданий, в парках, скверах, зонах отдыха, на пляжах срок хранения твердых коммунальных отходов в холодное время года (при температуре ?5°С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°С) - не более одних суток (ежедневный вывоз).
Кроме того, согласно пункту 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз).
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.12.2016 N 922 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Республике Татарстан" утверждены нормативы накопления по объектам образования твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 5.2 норматив накопления ТКО по категории истца "Промтоварные магазины" составляет 0,92 куб. м за 1 кв. м общей площади объекта.
Таким образом, в связи с наличием утвержденных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Татарстан, коммерческий учет объема и (или) массы ТКО необходимо производить в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правилами N 505, то есть исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Истцом в заявке на заключение договора в качестве сведений о собственных емкостях указана 1 емкость объемом 8 куб. м и периодичность по заявке.
Коммерческий учет расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, в данном случае невозможен в связи с отсутствием у истца количества контейнеров, установленных в соответствии с Постановлением от 21.12.2018 N 1202 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Татарстан", а также принципиального несогласия с порядком определения количества установленных контейнеров.
При этом, суды исходили из того, что истец не установил и не намерен устанавливать количество контейнеров в том объеме, которое бы соответствовало законодательству, истец не представил документов, подтверждающих, что предложенный им вариант вывоза отходов будет действительно безопасным для населения и окружающей среды, тогда как периодичность, установленная нормативными документами, базируется на проведенных при их разработке необходимых расчетах и исследованиях.
При этом, размер норматива накопления ТКО истцом в судах первой и апелляционной инстанций не оспаривался. Истец не оспаривал норматив накопления, равный 0,92 куб. м за 1 кв. м площади объекта, не привел конттррасчет необходимого количества контейнеров, не подтвердил факт установки необходимого количества контейнеров.
Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, с учетом установленных обстоятельств по делу, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что предложенные ответчиком в публичной оферте условия договора, основаны на императивных нормах законодательства, призванных обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов для населения и окружающей среды.
В связи с изложенным, суды пришли к обоснованному и правомерному выводу, что коммерческий учет может быть осуществлен исключительно расчетным путем исходя из нормативов.
Истцом также не была доказана обоснованность своей позиции относительно необходимости исключения из договора Приложения N 2, определяющего расчет размера ежемесячной платы и перечень ТКО, не представлены доказательства нарушения (ущемления) им прав и законных интересов истца.
При указанных обстоятельствах и руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно приняли пункт 21 договора, приложения NN 1, 2 к договору в редакции публичной оферты.
Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.
Предложенный истцом порядок учет объема и (или) массы ТКО противоречит действующему законодательству и не подлежит применению в рассматриваемом случае.
Доводы кассационной жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального права и не могут быть положены в основу отмены обжалуемых судебных актов, поэтому подлежат отклонению.
Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, свидетельствующих о неправомерности обжалуемых судебных актов, материалы дела не содержат.
Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом округа не установлено.
Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу N А65-21356/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу ? без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Е.Н. Бубнова
Судьи Э.Т. Сибгатуллин
Г.Н. Махмутова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
