Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 октября 2020 года №Ф06-65568/2020, А55-35789/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 октября 2020 года Дело N А55-35789/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020
по делу N А55-35789/2018
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства имущественных отношений Самарской области; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области; администрации муниципального района Волжский Самарской области; Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области; Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации; Федерального агентства лесного хозяйства; Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, о признании недействительным решения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки Дубово-Уметский" (далее - ООО "Ветсанутильзавод "Дубово-Уметский", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о призвании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра) по заявлению ООО "Ветсанутильзавод "Дубово-Уметский" о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2, расположенный по адресу: Самарская область, р-н Волжский, на землях СПК, в 3-х км юго-западнее с. Дубовый Умет, участок б/н, выраженное в уведомлении об отказе в осуществлении государственной регистрации права от 29.12.2018 N 63/001/464/2018-4272, и обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2 за ООО "Ветсанутильзавод "Дубово-Уметский".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены: Министерство имущественных отношений Самарской области; территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области; администрация муниципального района Волжский Самарской области; Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области; Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации; Федеральное агентство лесного хозяйства; Самарская межрайонная природоохранная прокуратура.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Ветсанутильзавод "Дубово-Уметский" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Ветсанутильзавод "Дубово-Уметский" принадлежит на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества:
1. Сооружение, Наименование: Станция переключения, площадь застройки: 87 кв. м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4610;
2. Сооружение, Наименование: Станция 2-го подъема, площадь застройки: 64,10 кв. м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4611;
3. Нежилое здание, Наименование: Производственно-вспомогательное здание, площадью 92,3 кв. м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4603;
4. Нежилое здание, Наименование: Производственный корпус с административно-бытовыми помещениями, площадью 1806,6 кв. м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4620;
5. Нежилое здание, Наименование: Здание решеток, площадью 8,4 кв. м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4606;
6. Сооружение, Наименование: Водяной резервуар, площадь застройки: 87 кв. м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4623;
7. Сооружение, Наименование: Контактные резервуары, площадь застройки: 30,40 кв. м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4614;
8. Сооружение, Наименование: Автодорога, площадь покрытия: 9761,50 кв. м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4602;
9. Сооружение, Наименование: Станция перекачки конденсата, площадь застройки: 41,30 кв. м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4608;
10. Сооружение, Наименование: Контактные резервуары, площадь застройки: 30,40 кв. м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4604;
11. Сооружение, Наименование: Блок отстойников и аэротенков, площадь застройки: 271,40 кв. м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4615;
12. Нежилое здание, Наименование: Склад "Ангар", площадью 310,3 кв. м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4617;
13. Сооружение, Наименование: Водяной резервуар, площадь застройки: 87 кв. ., адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4619;
14. Нежилое здание, Наименование: Котельная, площадью 534,1 кв. м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4618;
15. Сооружение, Наименование: Бензоуловители, площадь застройки: 11,40 кв. м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4613;
16. Сооружение, Наименование: Иловые площадки, площадь застройки: 2206 кв. м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4621;
17. Сооружение, Наименование: Приемная камера, площадь застройки: 2,80 кв. м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:00000000:4622;
18. Сооружение, Наименование: Благоустройство (ограждение), протяженностью 437 м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4612;
19. Нежилое здание, Наименование: Вспомогательный корпус, площадью 348,3 кв. м, адрес: Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, кадастровый номер 63:17:0000000:4609 (далее - объекты недвижимости).
Все вышеуказанные объекты недвижимости были построены и введены в эксплуатацию в 1979 году.
Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 29.08.2017, от 28.08.2017, от 02.11.2017, от 26.10.2017, от 03.04.2018, от 31.10.2017, от 15.11.2017, от 01.11.2017, от 25.10.2017, от 28.10.2017, от 10.11.2017.
Вышеуказанные объекты недвижимости находятся на земельном участке с кадастровым номером 63:17:1603001:2, площадью 29 000 кв. м, расположенном по адресу: Самарская область, Волжский район, на землях СПК, в 3-х км юго-западнее с. Дубовый Умет, участок б/н.
Указанный земельный участок был передан государственному предприятию Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки "Дубово - Уметский" на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 30.07.1974 N 1291-р, что подтверждается свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю N 55 от 22.02.1993.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2019 земельный участок с кадастровым номером 63:17:1603001:2 находится на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования - Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки "Дубово - Уметский", в графе "особые отметки" указано, правообладатель земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2 - Ветсанутильзавод по производству мясокостной муки "Дубово - Уметский" на основании свидетельства N 55 от 22.02.1993.
20.01.2017 ООО "Ветсанутильзавод "Дубово-Уметский" обратилось в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о выкупе указанного земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2, площадью 29 000 кв. м на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусматривающего исключительное право общества на приватизацию данного земельного участка.
Постановлением Правительства Самарской области от 30.09.2015 N 618 "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области" установлен льготный размер выкупной стоимости земельного участка при переоформлении права постоянного пользования.
Для подтверждения права общества на льготу при определении выкупной стоимости ООО "Ветсанутильзавод "Дубово-Уметский" обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 18.09.2018 N 63/001/464/2018-4272 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:17:1603001:2, расположенного по адресу: Самарская область, р-н Волжский, на землях СПК, в 3-х км юго-западнее с. Дубовый Умет, участок б/н.
К заявлению в качестве правоустанавливающего документа представлено свидетельство о праве собственности на землю N 55 от 22.02.1993, согласно которому земельный участок площадью 2.9 га был предоставлен на праве постоянного пользования Ветсанутильзаводу "Дубовоуметский" по производству мясокостной муки.
Уведомлением от 28.09.2018 N 63/001/464/2018-4272 Управление Росреестра приостановила до 28.12.2018 государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка, указав, что содержание документов, представленных для осуществления государственной регистрации права, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Уведомлением от 29.12.2018 N 63/001/464/2018-4272 Управление Росреестра отказало в осуществлении государственной регистрации права по причине того, что заявитель не является юридическим лицом, указанным в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, и не может обладать земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, а именно общество не является организацией, указанной в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.
Посчитав решение Управления Росреестра не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы ООО "Ветсанутильзавод "Дубово-Уметский" в экономической сфере, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 1 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Исходя из положений статей 268, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 39.9 ЗК РФ (действующей с 01.03.2015), следует, что право постоянного (бессрочного) пользования - это ограниченное вещное право на земельный участок, которое может принадлежать лишь определенному кругу субъектов.
Согласно пункту 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗКРФ, сохраняется.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.
Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
Поскольку ООО "Ветсанутильзавод "Дубово-Уметский" является коммерческой организацией, которая в силу статьи 39.9 ЗК РФ не может обладать правом постоянного бессрочного пользования земельным участком, то, соответственно, не может обратиться и за его государственной регистрацией.
Названный подход нашел свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2017 N 306-КГ17-5181. постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 26.06.2020 по делу N А55- 11775/2019, от 20.03.2018 по делу N А55-6584/2017, от 29.01.2018 по делу N А55-8064/2017.
При таких обстоятельствах, реализуя дискреционные полномочия суда в целях определения предусмотренного действующим законодательством титула владения, легальности и стабильности гражданского оборота, суды обоснованно признали законным отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Такой отказ не лишает заявителя возможности защитить свои права иным способом, предусмотренным упомянутой нормой, в частности в установленном порядке обратиться в соответствующий орган с заявлением о переоформлении права, в а случае отказа с заявлением об оспаривании отказа в переоформлении в порядке статьи 24 АПК РФ либо с иском о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка.
При этом следует отметить, что истец фактически избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, позволяющим исключить необходимость перехода к рассмотрению дела по существу, в связи с чем выводы судов, касающиеся принадлежности спорного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования обществу, являются преждевременными, данный вопрос подлежит разрешению при рассмотрении по существу спора о праве на приобретение данного земельного участка в собственность либо в аренду.
Как разъяснено в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд кассационной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.
С учетом вышеизложенного из мотивировочных частей обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда по настоящему делу подлежат исключению выводы об отсутствии у общества права на земельный участок, мотивированные тем, что представленное заявителем свидетельство о праве собственности на землю N 55 от 22.02.1993 не подтверждает факт перехода в процессе приватизации государственного предприятия к ООО "Ветсанутильзавод "Дубово-Уметский" земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, межевание спорного земельного участка произведено с нарушением требований закона и прав Российской Федерации.
Безусловных оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судебной коллегией не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу (рассмотрение) кассационной жалобы подлежат отнесению на ее заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020 по делу N А55-35789/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи В.А. Карпова
Ф.В. Хайруллина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка