Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08 октября 2020 года №Ф06-65506/2020, А55-28922/2019

Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-65506/2020, А55-28922/2019
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Постановления


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 октября 2020 года Дело N А55-28922/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Муравьёва С.Ю., Ананьева Р.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Красноборское"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020
по делу N А55-28922/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Красноборское" к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, администрации городского округа Самара, с участием третьих лиц - открытого акционерного общества "Москвичка", общества с ограниченной ответственностью "УК "Развитие", общества с ограниченной ответственностью "РСМ", федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, общества с ограниченной ответственностью "ФинЭкс-Актив", об оспаривании решения об отказе, постановления об отказе,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Красноборское" (далее - ООО "Красноборское", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным постановления Администрации городского округа Самара от 29.10.2019 N 813 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, незаконным решения Департамента управления имуществом городского округа Самара об отказе от заключения договора аренды земельного участка, оформленного ответом от 16.08.2019 N 15-07-10/29247, и об обязании Департамент управления имуществом городского округа Самара заключить договор аренды земельного участка на указанных условиях с обществом.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент); Администрация городского округа Самара (далее - Администрация).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены: открытое акционерное общество "Москвичка", общество с ограниченной ответственностью "УК "Развитие", общество с ограниченной ответственностью "РСМ", федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, общество с ограниченной ответственностью "ФинЭкс-Актив".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.02.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Красноборское" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора купли-продажи недвижимости от 03.04.2015 ООО "Красноборское" является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0714001:8161, общей площадью 7727,8 кв. м, которое находится в торговом комплексе, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе, д. 81а/ул. 22 Партсъезда, д. 193 (далее - торговый комплекс).
Торговый комплекс расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0713001:522, площадью 18 154 кв. м, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул. 22 Партсъезда.
Распоряжением Департамента от 08.05.2019 N 359 образованы земельные участки площадью 17 934 кв. м и 208 кв. м путем раздела земельного участка площадью 18 154 кв. м с кадастровым номером 63:01:0713001:522 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, для строительства торгово-административного комплекса, относящегося по категории к землям населенных пунктов, являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул. 22 Партсъезда, участок б/н.
ООО "Красноборское" 05.06.2019 обратилось в Департамент с заявлением N 100/6506 о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 63:01:0713001:522 общей площадью 18 154 кв. м, приложив к нему проект договора аренды.
Письмом от 16.08.2019 N 15-07-10/29247 Департамент отказал обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду со ссылкой на подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указав, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования "для строительства торгово-административного комплекса", что не соответствует фактическому виду использования земельного участка, в то время как на земельном участке расположен законченный строительством и эксплуатируемый объект недвижимости - нежилое здание (торгово-административный комплекс) с кадастровым номером 63:01:0713001:525.
В свою очередь, по вышеуказанным причинам постановлением Администрации от 29.10.2019 N 813 также отказано, в том числе ООО "Красноборское", в предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора данного земельного участка, являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара, площадью 17 946 кв. м, кадастровый номер 63:01:0713001:522, в границах, указанных в Выписке из ЕГРН, относящегося по категории к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для строительства торгово-административного комплекса", расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул. Двадцать второго Партсъезда, участок б/н.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Красноборское" в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исходя из части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании незаконным решения государственного органа необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение таким решением гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6 статьи 39.20 ЗК РФ).
В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 ЗК РФ.
Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.
Кроме того, необходимость соблюдения принципа использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением следует из требований подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, градостроительного законодательства.
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ закреплено правило о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0713001:522 расположен в двух территориальных зонах: часть земельного участка находится в общественно-деловой зоне районного значения (Ц-3), часть земельного участка - в зоне парков, бульваров, набережных (Р-2) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.04.2018 N 63/01/01/2018-82531 общество является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0714001:8161, расположенного в пределах нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0711003:582.
Однако согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.04.2018 N 63/01/01/2018-86101 в пределах границ испрашиваемого земельного участка расположены нежилое здание площадью 20 552,7 кв. м с кадастровым номером 63:01:0713001:525 и сооружение (объект инженерной инфраструктуры) с кадастровым номером 63:01:0000000:32166, являющееся собственностью муниципального образования городского округа Самара.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.02.2019 N 63/01/01/2019-28832 следует, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования "для строительства торгово-административного комплекса", вместе с тем общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в целях эксплуатации здания торгового комплекса.
В соответствии с пунктом 35 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если земельный участок предназначен для строительства или реконструкции зданий, сооружений, использование такого земельного участка для эксплуатации указанных зданий, сооружений может осуществляться без внесения изменений в правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на такой земельный участок.
Таким образом, использование земельного участка "для эксплуатации объекта недвижимости" допускается при установлении вида разрешенного использования "для строительства" исходя из того, что цель использования испрашиваемого земельного участка не противоречит разрешенному использованию, поскольку вид разрешенного использования "для строительства" одновременно предполагает и последующую эксплуатацию соответствующего объекта недвижимости.
Однако площадь земельного участка, подлежащего предоставлению в аренду без проведения торгов, определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, при этом такая площадь должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества (пункты 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ). При этом формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления в испрашиваемом размере.
Таким образом, принимая во внимание, что заявитель не воспользовался имеющимся у него правом на приведение вида разрешенного использования спорного земельного участка в соответствии с фактическим землепользованием, обусловленным необходимостью эксплуатации здания торгового центра, в отсутствие доказательств того, что при обращении за предоставлением спорного земельного участка заявителем были соблюдены нормы отвода земельного участка для целей эксплуатации находящегося на этом участке объекта, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что оспоренные отказ Администрации и решение Департамента соответствует действующему законодательству и не нарушает предоставленное законодателем посредством статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право общества на предоставление земельного участка в аренду, на котором находится принадлежащее ему недвижимое имущество.
Следует отметить, что общество вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, устранив отмеченные недостатки.
Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, иное толкование кассатором норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушении норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.
Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе относятся на заявителя жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 28.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 по делу N А55-28922/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи С.Ю. Муравьёв
Р.В. Ананьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать