Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-65479/2020, А49-13603/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N А49-13603/2019
Резолютивная часть постановления объявлена - 30.09.2020.
Полный текст постановления изготовлен - 02.10.2020.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Петрушкина В.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.
при участии представителей:
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области - Гафарова Р.Г., доверенность,
в отсутствие:
иных лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 11.03.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2020
по делу N А49-13603/2019
по заявлению индивидуального предпринимателя Жубанова Виктора Александровича, г. Пенза, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, г. Пенза, третье лицо: администрация города Пензы, г. Пенза, о признании незаконным отказа, обязании внести изменения,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Жубанов Виктор Александрович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - управление) о признании незаконным отказа от 07.11.2019 N КУВД-001/2019-13811238/1 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - реестр) изменений в отношении наименования объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:1003001:422, обязании внести изменения в реестр в дополнительные сведения об объекте недвижимости - наименование объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:1003001:422, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Звездная, д. 200, с "производственное здание" на "тёплая стоянка".
В порядке статьи 51 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Пензы (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 11.03.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2020, требования удовлетворены.
Управление, обжалуя судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Предприниматель по результатам аукциона по продаже объектов муниципальной собственности от 05.03.2002 на основании договора купли-продажи объекта нежилого фонда от 11.03.2002 N 159 приобрёл у муниципального образования город Пенза в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пензы (далее - комитет) объект недвижимости - нежилое здание тёплой стоянки автомобилей общей площадью 575,5 кв. м, 1989 года постройки, расположенное на земельном участке общей площадью 2500 кв. м из состава земель поселений, адрес: г. Пенза, п. Ухтинка, литера В. На здание оформлен технический паспорт от 21.07.2001. Право собственности предпринимателя на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, о чём выдано свидетельство о государственной регистрации права от 14.08.2002 (т. 1 л.д. 94-101, 109-129).
Согласно акту о переименовании улицы от 14.02.2006 объекту недвижимости присвоен адрес: г. Пенза, ул. Звездная, д. 200, что отражено в техническом паспорте от 14.02.2006, при этом объект недвижимости при сохранении всех его прежних технических характеристик поименован как производственное здание. Заявителю выдано повторное свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2006, согласно которому за ним зарегистрировано право собственности на нежилое (производственное) здание общей площадью 575,5 кв. м, литера В, по адресу: г. Пенза, ул. Звездная, д. 200.
Согласно представленным сведениям из реестра от 23.07.2019 в отношении спорного объекта недвижимости в реестр внесены сведения: кадастровый номер 58:29:1003001:422, адрес: Пензенская область, г. Пенза, ул. Звездная, д. 200, площадь 575,5 кв. м, назначение - нежилое, наименование - производственное здание, год завершения строительства - 1989, зарегистрировано право собственности предпринимателя 14.08.2002.
Из технического плана здания от 19.09.2019 следует, что оно является нежилым зданием теплой стоянки площадью 575,5 кв. м, 1989 года постройки, и расположено на земельном участке с кадастровым номером 58:29:1003001:218.
Земельный участок с кадастровым номером 58:29:1003001:218 согласно выписке из реестра находится по адресу: г. Пенза, ул. Звездная, д. 200, имеет площадь 2500 кв. м, вид разрешённого использования - для размещения нежилого здания (теплая стоянка, литера В), и предоставлен в аренду предпринимателю на основании договора аренды от 22.06.2006 N 7280 и дополнительного соглашения к нему от 03.10.2006.
Названные земельный участок и объект недвижимости предпринимателя согласно представленной администрацией выписке из карты градостроительного зонирования, утверждённой решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 N 229-13/5, расположены в территориальной зоне ПК-4 "зона производственно-коммунальных объектов V класса".
Заявитель 18.10.2019 обратился в управление с заявлением о внесении изменений в сведения реестра в отношении указанного выше объекта недвижимости, а именно, изменить наименование здания в соответствии с техническим планом здания на "тёплую стоянку", приложив технический план здания от 19.09.2019.
Письмом администрации от 23.10.2019 N 3-Ж-7719 предпринимателю отказано в принятии решения об изменении наименования принадлежащего заявителю здания, ввиду отсутствия у органа местного самоуправления таких полномочий и на возможность внесения таких изменений в реестр в уведомительном порядке.
Согласно уведомлению от 07.11.2019 N КУВД-001/2019-13811238/1 на основании пункта 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) заявителю отказано в проведении государственного кадастрового учёта в отношении объекта недвижимости в связи с отсутствием акта органа местного самоуправления, на основании которого вносятся изменения в дополнительные сведения об объекте недвижимости в части, касающейся наименования объекта недвижимости.
Предприниматель, полагая данный отказ не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из доказанности факта отсутствия у управления оснований для отказа в изменении сведений о наименовании объекта предпринимателя.
Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречит.
Согласно статье 1 Закона N 218-ФЗ реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Законом сведений (ч. 2), под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в реестр сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуальноопределенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом N 218-ФЗ сведений об объекте недвижимости (ч. 7).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и части 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ кадастр недвижимости является частью реестра, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
Согласно частям 2, 3 статьи 13 Закона N 218-ФЗ внесение в реестр дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в уведомительном порядке в случаях, установленных Законом N 218-ФЗ, если внесение этих сведений не влечёт за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
Дополнительные сведения об объекте недвижимости, к которым относится наименование объекта недвижимости, могут вноситься в реестр как в порядке межведомственного взаимодействия, так и в уведомительном порядке. При этом ограничением для внесения таких сведений в уведомительном порядке являются случаи, когда внесение этих сведений влечёт за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
В уведомительном порядке в кадастр недвижимости вносятся сведения об адресе электронной почты и (или) о почтовом адресе, по которым осуществляется связь с лицом, чье право на объект недвижимости зарегистрировано, а также лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права и обременение объекта недвижимости, сведения о назначении единого недвижимого комплекса, если объектом недвижимости является единый недвижимый комплекс, сведения о назначении предприятия как имущественного комплекса, если объектом недвижимости является предприятие как имущественный комплекс.
Судами первой и апелляционной инстанций указано, что изменение наименования объекта не относится к случаям, перечисленным в указанной выше норме закона. Вместе с тем это не означает запрета на внесения сведений о наименовании объекта недвижимости в уведомительном порядке.
Положения статьи 38 Закона N 218-ФЗ устанавливают порядок внесения указанных в норме дополнительных сведений в реестр в уведомительном порядке, но не устанавливают запретов на внесение сведений о наименовании объекта недвижимости в уведомительном порядке.
Частью 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в реестр.
В связи с чем Закон N 218-ФЗ не содержит нормы, которая регламентировала бы порядок внесения в реестр дополнительных сведений о наименовании объекта недвижимости в уведомительном порядке, а также не содержит нормы, обязывающей органы местного самоуправления направлять такие сведения для внесения в реестр в порядке межведомственного взаимодействия. Однако это обстоятельств не может служить основанием для отказа во внесении таких сведений.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2019 N 304-ЭС19-11268.
Исходя из норм статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешённого использования объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешённого использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. За собственником объекта капитального строительства закреплено право самостоятельно, без предварительных разрешений и согласований, выбирать вид разрешённого использования своего объекта из числа видов разрешённого использования, предусмотренных градостроительным регламентом, при условии, что здание соответствует техническим регламентам, регулирующим избранный вид деятельности.
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что изменение наименования объекта капитального строительства не является идентичным понятию изменения разрешенного использования земельного участка в силу норм Закона N 218-ФЗ, внесение в реестр таких сведений и изменение таких сведений возможно в заявительном порядке, без межведомственного информационного взаимодействия.
Вышеназванный объект недвижимости приобретен предпринимателем у муниципального образования город Пенза в 2002 году как здание теплой стоянки 1989 года постройки, расположенное на земельном участке, предназначенном для размещения здания теплой стоянки автомобилей.
В 2006 году при присвоении адреса объекту недвижимости и изготовлении нового технического паспорта наименование объекта недвижимости было изменено на производственное здание. При этом никакие технические характеристики здания не изменились, сведений о его реконструкции, техническом переустройстве, а также строительстве нового здания, в материалах дела не содержится. Данные обстоятельства судами установлены и кассатором не оспариваются.
Согласно представленному в материалы дела техническому плану здания от 19.09.2019 то же самое здание при сохранении всех его прежних характеристик, 1989 года постройки, является зданием теплой стоянки и расположено на земельном участке с разрешённым использованием "для размещения нежилого здания (теплая стоянка, литер В)".
Следовательно, действия заявителя, как собственника объекта недвижимости, по изменению наименования спорного объекта недвижимости направлены на приведение наименования объекта недвижимости, внесённого в реестр, в соответствие с его целевым назначением (которое этот объект недвижимости имел изначально, в момент его приобретения у муниципального образования) и виду разрешённого использования земельного участка, на котором он расположен.
Фактов реконструкции, технического переустройства, строительства нового здания не подтверждено, а также отсутствуют сведения о том, что внесение этих сведений влечёт за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о том, что у управления отсутствовали какие-либо препятствия для изменения сведений о наименовании спорного объекта недвижимости в реестре, оснований для отказа во внесении таких изменений не имелось.
Аналогичные подходы изложены в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.04.2019 по делу N А46-14354/2018, Арбитражного суда Московского округа от 22.05.2020 по делу N А41-80005/2019.
Доводы управления об отсутствии в реестре сведений о градостроительной зоне, в которой находится спорный объект недвижимости, отклонены судами как необоснованные.
Пунктами 2, 3 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка, об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.
При этом, как следует из подпункта 3 пункта 22 Порядка ведения реестр, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования, вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в реестр, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела реестра на земельный участок с записями реестра границ или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).
Исходя из приведенных положений, законодательство о кадастровом учете и регистрации прав на сегодняшний день не содержит запрета на внесение в реестр сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, даже если оно не предусмотрено градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны.
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод о том, что назначение спорного объекта недвижимости после изменения его наименования соответствовало бы разрешённому использованию земельного участка, на котором он расположен, назначение спорного объекта недвижимости "для размещения теплой стоянки" соответствует видам разрешённого использования, установленным градостроительными регламентами для территориальной зоны ПК-4, в границах которой он расположен.
Так, согласно пункту 4 раздела 6 "производственные и коммунальные зоны" Правил землепользования и застройки города Пензы, утверждённых решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 N 229-13/5, в территориальной зоне ПК-4 -зона производственнокоммунальных объектов V класса, предусмотрено размещение гаражей и автостоянок для постоянного хранения грузовых автомобилей, паркингов, в том числе многоэтажных. Согласно пункту 3.1. раздела 1 СП 113.13330-2012. Свод правил. Стоянки автомобилей.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования.
В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 11.03.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2020 по делу N А49-13603/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи А.Ф. Фатхутдинова
В.А. Петрушкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
