Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 01 октября 2020 года №Ф06-65314/2020, А65-33107/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 октября 2020 года Дело N А65-33107/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Хакимова И.А., Кормакова Г.А.,
при участии представителя:
Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения - Национального Банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации - Ашаева Е.Н., доверенность от 03.09.2018,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020
по делу N А65-33107/2019
по заявлению акционерного общества "Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта", г. Альметьевск (ОГРН 1021601627255, ИНН 1644007920) к Центральному банку Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения - Национального Банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133), г. Казань третье лицо: акционерное общество "СМП", Республика Татарстан, г. Альметьевск, о признании незаконными действий, о признании незаконными и отмене полностью постановлений по делу об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта" (далее - заявитель, общество, АО "Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Центральному банку Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения - Национального Банка по Республике Татарстан ВолгоВятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее - Банк России) о признании незаконными действий должностных лиц Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации по составлению в отношении акционерного общества "Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта" следующих протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): протокол N ТУ-92-ЮЛ-19-14723/1020-1 от 02.07.2019; протокол N ТУ-92-ЮЛ-19-14729/1020-1 от 02.07.2019; протокол N ТУ-92- ЮЛ-19-20504/1020-1 от 10.09.2019; протокол N ТУ-92-ЮЛ-19-20510/1020-1 от 10.09.2019; протокол N ТУ-92-ЮЛ-19-22680/1020-1 от 08.10.2019; протокол N ТУ-92- ЮЛ-19-22698/1020-1 от 08.10.2019, о признании незаконными и отмене полностью постановлений должностных лиц Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о наложении штрафа: постановления заместителя Управляющего Отделением - Национальным банком по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Хайруллиной Н.Ф. N 19-20504/3110-1 от 24.09.2019 по делу об административном правонарушении N ТУ-92-ЮЛ-19-20504; постановление заместителя Управляющего Отделением - Национальным банком по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Хайруллиной Н.Ф. N 19-20510/3110-1 от 24.09.2019 по делу об административном правонарушении N ТУ-92-ЮЛ-19-20510; постановление заместителя Управляющего Отделением - Национальным банком по Республике Татарстан ВолгоВятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Хабибуллиной Д.Т. N 19-22680/3110-1 от 22.10.2019 по делу об административном правонарушении N ТУ-92-ЮЛ-19-22680; постановление заместителя Управляющего Отделением - Национальным банком по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Хабибуллиной Д.Т. N 19-22698/3110-1 от 22.10.2019 по делу об административном правонарушении N ТУ-92-ЮЛ-19-22698.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.01.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество, не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт.
В отзыве Банк России, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме Банка России) в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Банка России, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что должностными лицами Банка России в отношении АО "Альметьевское производственное объединение пассажирского автотранспорта" составлены следующие протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ: протокол N ТУ-92-ЮЛ-19-14723/1020-1 от 02.07.2019 по жалобе акционера (АО "СМП") от 11.03.2019 N 37/19 (вх. N 25803 от 12.03.2019); протокол N ТУ-92-ЮЛ-19-14729/1020-1 от 02.07.2019 по жалобе акционера (АО "СМП") от 19.03.2019 N 44/19 (вх. N 29772 от 20.03.2019); протокол N ТУ-92-ЮЛ19-20504/1020-1 от 10.09.2019 по жалобе акционера (АО "СМП") от 05.06.2019 N 89/19 (вх. N 63406 от 05.06.2019); протокол N ТУ-92-ЮЛ-19-20510/1020-1 от 10.09.2019 по жалобе акционера (АО "СМП") от 07.03.2019 N 36/19 (вх. N 25230 от 11.03.2019); протокол N ТУ-92-ЮЛ-19-22680/1020-1 от 08.10.2019 по жалобе акционера (АО "СМП") от 19.03.2019 N 44/19 (вх. N 29772 от 20.03.2019); протокол N ТУ-92-ЮЛ-19-22698/1020- 1 от 08.10.2019 по жалобе акционера (АО "СМП") от 11.03.2019 N 37/19 (вх. N 25803 от 12.03.2019).
На основании протоколов об административных правонарушениях N ТУ-92-ЮЛ19-20504/1020-1 от 10.09.2019, N ТУ-92-ЮЛ-19-20510/1020-1 от 10.09.2019, N ТУ-92- ЮЛ-19-22680/1020-1 от 08.10.2019, N ТУ-92-ЮЛ-19-22698/1020-1 от 08.10.2019 вынесены следующие постановления о наложении штрафов: N 19-20504/3110-1 от 24.09.2019 по делу об административном правонарушении N ТУ-92-ЮЛ-19-20504, N 19-20510/3110-1 от 24.09.2019 по делу об административном правонарушении N ТУ-92-ЮЛ-19-20510; N 19-22680/3110-1 от 22.10.2019 по делу об административном правонарушении N ТУ-92-ЮЛ-19-22680; N 19-22698/3110-1 от 22.10.2019 по делу об административном правонарушении N ТУ-92-ЮЛ-19-22698.
Заявитель, не оспаривая событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, указав, что административному органу следовало составить один протокол об административном правонарушении и рассмотреть данные обстоятельства в рамках одного дела об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии с нормами статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - ФЗ "Об АО") общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам.
В силу статьи 67 ГК РФ участники хозяйственного общества вправе получать информацию о деятельности товарищества или общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.
Согласно пункту 1 статьи 89 ФЗ "Об АО" общество обязано хранить документы, предусмотренные данной статьей ФЗ "Об АО", в том числе документы, предусмотренные иными нормативными правовыми актами.
Судом первой инстанции установлено, что в отношении общества должностным лицом Банка России были составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ.
По первому нарушению заявителем при исполнении требования акционера Общества был нарушен порядок предоставления информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
По второму нарушению заявителем нарушен срок предоставления информации по требованию от 11.04.2019 - информация была предоставлена 24.04.2019, 11.06.2019, 18.06.2019.
По третьему нарушению заявителем нарушен порядок и срок предоставления информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
По четвертому нарушению заявителем при исполнении требования акционера Общества был нарушен порядок предоставления информации, предусмотренной ФЗ "Об АО", Указанием N 3388-У.
Факт совершения правонарушений, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований законодательства по всем вышеуказанным описанным нарушениям, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.
Вина общества в совершении административных правонарушений установлена, подтверждается протоколами об административном правонарушении и другими материалами дела.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, заявитель должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что общество совершило административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.
Нарушений установленной процедуры привлечения к административной ответственности судом не выявлено.
В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Таким образом, единое административное наказание за совершение нескольких правонарушений назначается только при условии, что такие правонарушения совершены в результате одного неправомерного действия (бездействия). Между тем в рассматриваемом случае в ходе проверок выявлено несколько нарушений в результате самостоятельных действий общества по разным обстоятельствам, что исключает возможность применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
Как указали суды первой и апелляционной инстанций, составление административным органом по каждому нарушению протокола об административном правонарушении не является процессуальным нарушением, поскольку составлены по разным обстоятельствам, не свидетельствует о повторности привлечения к административной ответственности и не является основанием для отмены принятых постановлений о привлечении общества к административной ответственности.
При таких обстоятельствах действия административного органа по составлению протоколов об административных правонарушениях по каждому эпизоду правонарушения являются правомерными, а постановления административного органа о наложении административного штрафа за каждое совершенное правонарушение являются законными и обоснованными.
При указанных обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе заявитель, не отрицая наличия в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что административному органу следовало составить один протокол об административном правонарушении и рассмотреть данные обстоятельства в рамках одного дела об административном правонарушении.
Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 по делу N А65-33107/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи И.А. Хакимов
Г.А. Кормаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка