Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 октября 2020 года №Ф06-65303/2020, А55-9190/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N А55-9190/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Карповой В.А., Муравьёва С.Ю.,
при участии представителя:
заявителя - Шакиной М.Г. (доверенность от 27.01.2020),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Тольятти
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2020
по делу N А55-9190/2019
по заявлению акционерного общества "Тевис", г. Тольятти Самарской области (ОГРН 1026301976601, ИНН 6320000561) к администрации городского округа Тольятти, г. Тольятти Самарской области, с участием третьего лица акционерного общества "Автоваз", г. Тольятти Самарской области, об оспаривании распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Тевис" (далее - заявитель, общество, АО "Тевис") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации городского округа Тольятти (далее - Администрация) о признании недействительным распоряжения Администрации от 18.01.2019 N 181-р/5 "Об отказе открытому акционерному обществу "Тевис" в выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута", об обязании Администрации выдать обществу разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для строительства сети водоснабжения от места присоединения к системам коммунальной инфраструктуры АО "Тевис" до объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Транспортная, 26-А, на срок до 01.08.2020.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечено акционерное общество "Автоваз" (далее - АО "Автоваз").
Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 04.10.2019 решение суда первой инстанции от 24.07.2019 отменено, принят по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, суд признал недействительным распоряжение администрации от 18.01.2019 N 181-р/5 "Об отказе открытому акционерному обществу "Тевис" в выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута".
Суд обязал Администрацию выдать АО "Тевис" разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для строительства сети водоснабжения от места присоединения к системам коммунальной инфраструктуры АО "Тевис" до объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Транспортная, 26-А, на срок до 01.08.2020.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.01.2020 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 04.10.2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
При новом рассмотрении постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2020 решение суда первой инстанции от 24.07.2019 отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, распоряжение Администрации от 18.01.2019 N 181-р/5 "Об отказе открытому акционерному обществу "Тевис" в выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута" признано недействительным. Суд обязал Администрацию выдать АО "Тевис" разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для строительства сети водоснабжения от места присоединения к системам коммунальной инфраструктуры АО "Тевис" до объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Транспортная, 26-А, на срок до 01.08.2020.
Администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель заявителя, считая доводы жалобы несостоятельными, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 04.04.2014 N 1081-п/1 "Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях городского округа Тольятти" определено гарантирующей организацией централизованных систем водоснабжения и водоотведения - АО "Тевис" и установлено зона деятельности - Автозаводский район г. Тольятти.
В рамках реализации соглашения о сотрудничестве между третьим лицом, ПАО Сбербанк и Правительством Самарской области от 30.06.2016, направленного на установление общих принципов сотрудничества в области социально-экономического развития региона и занятости населения Самарской области, третье лицо передало по договору аренды нежилого здания от 09.11.2017 (регистрация в АО "Автоваз" N 899007 от 11.07.2017) ПАО Сбербанк нежилое здание: Административно-бытовой комплекс N 3, кадастровый номер: 63:09:0102155:939, расположенное по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, ул. Транспортная, 26а, принадлежащее АО "Автоваз" на праве собственности на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 12.05.2004 по делу N А55-3236/2004-45 (регистрационная запись в ЕГРН от 24.11.2004 N 63-01/09-45/2004-42).
В процессе взаимодействия по созданию Центра корпоративных решений ПАО Сбербанк (далее - ЦРК) третьим лицом был произведен ремонт объекта.
В настоящее время водоснабжение данного объекта осуществляется через существующие сети водоснабжения диаметром 160 мм, принадлежащие ОАО "ПМКФ "Лада-Маком". В целях обеспечения бесперебойного функционирования здания, а также в целях избежание конфликтных ситуаций при водоснабжении через транзитные сети ОАО "ПМКФ "Лада-Маком", АО "Автоваз" получило от Администрации разрешение N 63-09-206-2017 на использование земельного участка для строительства своими силами водопроводной сети диаметром 160 мм от места присоединения к системам коммунальной инфраструктуры до объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Транспортная, 26а, на срок до 01.08.2020. к вышеуказанному объекту (распоряжение от 10.11.2017 N 9572-р/5).
Впоследствии, в связи с изменившимися обстоятельствами, со ссылкой на отсутствие в действующем законодательстве прямого запрета на подключение существующего и подключенного объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения, АО "Автоваз" обратилось к заявителю с заявкой N 10400/51 от 01.10.2018 на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта: "Здание АБК N 3 Коммерческая дирекция (инв. N 981000130000)", расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Транспортная, 26, посредством строительства новой водопроводной сети, но уже силами АО "Тевис".
Между указанными лицами заключен договор от 22.12.2017 N 1524/в-17Т о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения (в редакции дополнительного соглашения от 09.01.2019).
Согласно условиям раздела I данного договора для создания технической возможности подключения объекта ОАО "Тевис" обязано выполнить мероприятия по строительству водопроводной сети от точек подключения до границы земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, в том числе мероприятие "Строительство водопроводной сети от проектируемого колодца ВК-110а на сущ. сети Ду 500 мм до проектируемого колодца на границе земельного участка. Здание АБК N 3 Коммерческая дирекция ПАО "Автоваз", ул. Транспортная, 26а, 2 Ду 160 мм - 60 м. п.".
Необходимость выполнения данного мероприятия отражена в техническом задании на разработку инвестиционной программы ОАО "Тевис" по водоснабжению и водоотведению (пункт 1.1.2.108), утвержденном постановлением Администрации от 19.11.2018 N 3374-п/1, а также в пункте 1.1.2.39 Приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 20.11.2019 N 227 "Об утверждении корректировки инвестиционной программы АО "ТЕВИС" на 2017 - 2023 годы по водоснабжению и водоотведению Автозаводского района городского округа Тольятти".
АО "Тевис" в соответствии с Порядком предоставления услуги "Выдача разрешений на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории городского округа Тольятти", утвержденным постановлением Администрации от 29.11.2017 N 3884-п/1, направило в Департамент градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти заявление от 10.01.2019 N 24/61 о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, с приложением копий требуемых документов: схемы границ планируемого к размещению линейного сооружения с указанием координат характерных точек границ территории; схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории; копии технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения от 30.08.2017 N 9708; протокола от 09.10.2018 N 2018-Т о совместном использовании земельного участка, подписанный между ПАО "Автоваз" и ОАО "Тевис".
Данное заявление содержит пояснения относительно разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: РФ, Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Транспортная, 26-А.
Распоряжением Администрация от 18.01.2019 N 181-р/5 АО "Тевис" отказано в выдаче разрешения по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 58 Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 (далее - Порядок N 595), в котором определено, что в заявлении указан объект, не предусмотренный пунктом 5 настоящего Порядка.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения АО "Тевис" в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Перечень).
Согласно пункту 2 Перечня "Водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство", могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Самарской области утвержден Законом Самарской области от 12.07.2006 N 90-ГД "О градостроительной деятельности на территории Самарской области" (далее - Закон N 90-ГД).
Так, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 3.1 Закона N 90-ГД получение разрешения на строительство не требуется при строительстве, реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения, подъездных автомобильных дорог и других связанных с ними сооружений (далее - обеспечивающие объекты) от места присоединения к системам коммунальной и транспортной инфраструктуры до строящихся (реконструируемых) объектов (комплекса объектов) капитального строительства в отношении следующих обеспечивающих объектов: - водопроводы и водоводы всех видов.
Принимая во внимание, что у заявителя и третьего лица отсутствует действующее разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Транспортная, 26-А, наличие уже построенных сетей водоснабжения к данному объекту, а также отсутствие у заявителя разрешения на строительство новой водопроводной сети к указанному зданию, Арбитражный суд Самарской области пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Администрации соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.
Суд апелляционной инстанции, давая оценку фактическим обстоятельствам спора, принимая во внимание представленные заявителем в материалы дела на спорный объект документы, признал, что в рассматриваемом случае инженерные сети (в том числе и водопроводные сети), предназначенные для обеспечения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ул. Транспортная, 26а, по всем признакам относятся к сооружениям вспомогательного назначения, к которым в силу прямого указания в законе (пункт 3 часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)), не требуется получение разрешения на строительство, в связи с этим размещение этого объекта может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном статьей 39.36 ЗК РФ. Прилагаемая к заявлению АО "Тевис" о выдаче разрешения на использование земельного участка N 24/61 от 10.01.2019 (вх. N 16-вх/5.1 от 11.01.2019) схема границ планируемого к размещению линейного сооружения на кадастровом плане территории отображает координаты характерных точек границ территории, что позволяет Администрации определить местоположение проектируемой внеплощадочной сети. Данные координаты свидетельствуют, что земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, находится в публичной собственности, то есть в ведении Администрации. При этом действующим законодательством, в частности, подпунктом 6 пункта 55 Порядка N 595 предусмотрена возможность использования земельного участка иным лицом в случае более ранней выдачи разрешения другому заявителю на этот же земельный участок, пунктом 58 данного Порядка N 595 не предусмотрено в качестве основания отказа в выдаче разрешения как подключение существующего объекта капитального строительства.
Руководствуясь положениями статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункта 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных. постановлением Правительства N 644 от 29.07.2013, приняв во внимание наличие в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих такую возможность, суд апелляционной инстанции обосновано указал, что законодательством обязанность по строительству внеплощадочных сетей для обеспечения подключения объекта капитального строительства к системам водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения до границы земельного участка возложена на специализированные организации, осуществляющие соответствующие услуги, и являющиеся собственниками данных сетей. На собственника подключаемого объекта возложена лишь обязанность по оплате данных работ, посредством включения их стоимости в плату за технологическое присоединение. При этом законодатель не ограничивает перечень подключаемых к централизованной системе холодного водоснабжения объектов только строящимися или реконструируемыми объектами, прямой запрет на подключение существующего и подключенного объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения не предусмотрен.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования и на основании п.3 ч.4 статьи 201 АПК РФ возложил на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Довод заявителя жалобы об отсутствии в соответствии с требованиями Закона N 90-ГД возможности строительства водопроводной сети к существующим (построенным) объектам без получения разрешения на строительства, был предметом исследования суда апелляционной инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка.
Суд апелляционной инстанции учел, что 17.10.2019 на рабочем совещании комитета Самарской Губернской Думы по строительству с участием ресурсоснабжающих организаций (АО "Тевис", ООО "АВК", ООО "ВоКС", СВГК, ЗАО "ЭСиС") принято решение о необходимости освобождения от указания реквизитов разрешения на строительство случаев строительства, реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения от места присоединения к системам коммунальной и транспортной инфраструктуры не только для строящихся (реконструируемых) объектов (комплекса объектов) капитального строительства, но и существующих объектов (не требующих получения разрешения строительство).
14.11.2019 на заседании общественной комиссии по градостроительству при комитете Самарской Губернской Думы по строительству рассмотрен проект закона Самарской области "О внесении изменений в статью 3.1 Закона Самарской области "О градостроительной деятельности на территории Самарской области" (в части расширен перечня случаев, когда получение разрешения на строительство не требуется), который настоящее время проходит процедуру согласования в Правительстве Самарской области.
Согласно данному законопроекту получение разрешения на строительство не будет требоваться при строительстве, реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения, подъездных автомобильных дорог и других связанных с ними сооружений (далее - обеспечивающие объекты) от места присоединения к системам коммунальной транспортной инфраструктуры до строящихся (реконструируемых) и существующих объектов (комплекса объектов) капитального строительства в отношении обеспечивающих объектов, в том числе водопроводы и водоводы всех видов.
Следует отметить, что Законом N 90-ГД, помимо случаев, указанных в части 17 статьи 51 ГрК РФ, предусмотрены случаи, при которых получение разрешения на строительство не требуется.
В соответствии с положениями пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.
По смыслу указанной нормы объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.
Как следует из содержания обжалованного судебного акта, судом апелляционной инстанции установлено, что спорные инженерные сети функционально относятся к объектам вспомогательного назначения, для размещения которых разрешение на строительство не требуется. Судом учтено фактическое целевое использование сооружения водоснабжения (в целях водоснабжения принадлежащего АО "Автоваз" административного корпуса), установлена невозможность самостоятельного использования для иной хозяйственной деятельности, в частности, невозможность осуществления технологического подключения в данную сеть объектов иных лиц, кроме АО "Автоваз"; отсутствие в материалах дела доказательств того, что сети, для строительства которых заявитель испрашивает разрешение на использование земельного участка, предназначены для обеспечения иного объекта, нежели спорного здания.
Ссылка заявителя жалобы на указание в судебном акте вывода апелляционного суда о том, что внеплощадочная сеть не является объектом вспомогательного назначения, подлежит отклонению, поскольку свидетельствует о явной описке, допущенной судом при принятии судебного акта, которая может быть исправлена в порядке, предусмотренном в части 3 статьи 179 АПК РФ.
В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к несогласию ее заявителя с выводами суда апелляционной инстанции, ранее являлись предметом исследования и оценки суда, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление новых обстоятельств, отличных от установленных, в связи с чем не могут быть приняты судом кассационной инстанции во внимание, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции. При повторном рассмотрении судом апелляционной инстанции выполнены указания суда кассационной инстанции, представленные сторонами доказательства полно и всесторонне исследованы и оценены в соответствии с требованиями статей 71,268 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.
С учетом изложенного, постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Администрации не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2020 по делу N А55-9190/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи В.А. Карпова
С.Ю. Муравьёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка