Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 сентября 2020 года №Ф06-65301/2020, А55-3029/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N А55-3029/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020
по делу N А55-3029/2019
по исковому заявлению Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара, к обществу с ограниченной ответственностью СК "Гранд", п. Управленческий Самарской области, о взыскании задолженности по арендной плате и пени, третье лицо: администрация городского округа Самары, г. Самара,
УСТАНОВИЛ:
Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражного суда Самарской области с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к обществу с ограниченной ответственностью СК "Гранд" (далее - ООО СК "Гранд", общество, ответчик) о взыскании 4 496 296,55 руб., в том числе: 3 675 544,10 руб. - задолженность по арендной плате по договору от 03.02.2017 N 49а за период с 03.02.2017 по 25.10.2018, 820 752,45 руб.- пени за период с 21.02.2017 по 25.10.2018.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечена администрация городского округа Самары (далее - администрация).
До принятия решения истец заявил об уменьшении исковых требований в связи с произведенной ответчиком оплатой в размере 774 748,08 руб., что подтверждается платежными поручениями N 1 от 16.01.2019, N 2 от 22.02.2019, и просил взыскать 2 900 796,02 руб. - задолженность по арендной плате по договору от 03.02.2017 N 49а за период с 03.02.2017 по 25.10.2018, 697 254,17 руб.- пени за период с 21.02.2017 по 25.10.2018.
Уменьшение иска в порядке статьи 49 АПК РФ принято судом.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020, исковые требования удовлетворены частично. С ООО СК "Гранд" в пользу Департамента взыскано 2 723 572,26 руб., в том числе: 2 165 755,91 руб. - задолженность по арендной плате по договору от 03.02.2017 N 49а за период с 03.02.2017 по 25.10.2018, 557 816,35 руб. - пени за период с 21.02.2017 по 25.10.2018; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Департамент обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 03.02.2017 между Департаментом (арендодатель) и ООО СК "Гранд" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 49а (далее - договор аренды от 03.02.2017), по условиям которого арендатору сроком на 3 года предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 63:01:0607003:12, площадью 3564 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Мичурина, для завершения строительства административного здания с подземной стоянкой автомобилей и встроенной столовой.
Указанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 21.02.2017.
В соответствии с пунктом 3.3 названного договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально не позднее 10 числа первого месяца квартала, за который производиться оплата.
Согласно пункту 7.3 договора аренды от 03.02.2017 в случае просрочки уплаты арендной платы арендатор по требованию арендодателя обязуется уплатить пени в размере 0,06 % с просроченной суммы за каждый день просрочки.
Во исполнение Закона Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Самара, переданы администрации.
В соответствии с пунктом 22 части 1 постановления администрации от 11.01.2017 N 1 руководитель Департамента наделен полномочиями по взысканию сумм задолженности по арендной плате, процентов, штрафов, пеней, неосновательного обогащения за использование земельных участков, предоставленных под строительство зданий, сооружений, освобождению таких земельных участков, аннулированию сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости в судебном порядке.
Указывая, что общество в спорный период не выполнило обязательство по оплате арендной платы, претензия от 31.10.2018 N 205-01/13073 с требованием погасить задолженность по арендной плате и пени оставлена без удовлетворения, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 309, 310, 424, 607, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и установив факт неисполнения ответчиком на момент рассмотрения спора договорных обязательств по внесению арендных платежей, ссылаясь, в том числе на вступившее в законную силу 02.08.2019 решение Самарского областного суда от 26.06.2019 по делу N 3а-962/2018, исходил из необходимости применения к спорным правоотношениям коэффициента в размере 4 % от кадастровой стоимости. Суд также произвел перерасчёт неустойки с учётом неисполненного ответчиком на момент рассмотрения спора обязательств по оплате основного долга на основании положений статей 329, 330 ГК РФ, отклонив ходатайство ответчика о снижении размера неустойки в соответствии с положениями статьи 333 ГК РФ.
Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.
Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов.
Методика определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых для строительства, являющаяся Приложением N 2 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов, устанавливает механизм определения арендной платы в отношении земельных участков, предоставляемых для строительства, в виде процента от кадастровой стоимости земельных участков, установленный в зависимости от вида строительства и периода использования земельного участка.
Департаментом в отношении расчета по арендной плате за пользование спорным участком в спорный период применен механизм определения арендной платы в отношении земельных участков, предоставляемых для строительства, изложенный в Таблице N 3 указанной Методики, с установлением процента от кадастровой стоимости земельного участка,- в данном случае 5 % от кадастровой стоимости земельного участка.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к выводу, что применительно к спорному земельному участку, предоставленного для строительства объекта недвижимости, размер арендной платы подлежит определению на основании кадастровой стоимости и рассчитывается в процентах от кадастровой стоимости, установленного пунктом 2 Таблицы N 2 указанной Методики - в данном случае 4 % от кадастровой стоимости земельного участка.
При этом суды учли, что решением Самарского областного суда от 26.06.2019 по делу N 3а-962/2019 как противоречащие положениям постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, части 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", имеющим большую юридическую силу, признаны недействующими пункты 1 ? 8 в части, устанавливающей процент от кадастровой стоимости земельных участков в зависимости от периода использования земельного участка, таблицы N 2 "Механизм определения арендной платы в отношении земельных участков, предоставляемых для иных видов строительства" приложения N 2 "Методика определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области и предоставляемых для строительства" к постановлению Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 со дня вступления в законную силу решения суда.
Самарский областной суд указал, что установление Правительством Самарской области процента от кадастровой стоимости земельных участков, применяемого при расчете арендной платы, с повышением величины процента в каждом из последующих периодов в зависимости от периода нахождения земельного участка в пользовании, в отсутствие экономического анализа и оценки факторов, влияющих на уровень его доходности, не отвечает принципу экономической обоснованности, который означает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Нарушение сроков строительства объектов недвижимости, не связанного с жилищным, не может рассматриваться как основание для многократного повышения размера арендной платы за земельный участок, предоставленный под такое строительство, без учета принципа экономического обоснования, в противном случае такое повышение следует рассматривать как санкцию в случае нарушения сроков строительства, меру ответственности за несвоевременное освоение земельного участка, что не предусмотрено земельным законодательством. Каких-либо повышенных платежей в случае превышения сроков строительства за земельные участки, предоставленные под строительство объектов капитального строительства, не относящееся к жилищному строительству, федеральное законодательство не содержит.
Если нормативный акт, устанавливающий расчет регулируемой арендной платы, признан решением суда недействительным и имеется ранее принятый нормативный акт, регулирующий аналогичные отношения, расчет арендной платы на основании признанного недействительным нормативного акта является незаконным (пункт 10 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016).
Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2016 N 309-ЭС15-16627, согласно абзацу второму статьи 13 ГК РФ в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6171/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.
Согласно правовым подходам, изложенным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 N 29-П, постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", судебные инстанции при разрешении спора должны учитывать, что последствием признания судом нормативно-правового акта недействующим является его исключение из актов правового регулирования, и вне зависимости от того, что компетентным судом в рамках административного судопроизводства был установлен момент с которого не подлежал применению нормативный акт, арбитражный суд, установив несоответствие такого нормативного акта, определяющего размер регулируемой платы, акту, имеющего большую юридическую силу, вправе не применять его с момента принятия.
Таким образом, доводы заявителя жалобы о том, что суды не должны были принимать во внимание решение Самарского областного суда от 26.06.2019 по делу N 3а-962/2018, поскольку данным решением оспоренные пункты признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу, соответственно, на момент возникновения обязательств по уплате арендных платежей указанные в решении суда пункты являлись действующими, изменение арендной платы не может применяться к отношениям, возникшим до таких изменений, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, применительно к установленным судами обстоятельствам дела и исследованным доказательствам.
Аналогичный подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа по делу от 08.07.2020 дело N А55-19098/2019, от 13.07.2020 N А55-13434/2019.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Департамента не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по делу N А55-3029/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи В.А. Петрушкин
Ф.В. Хайруллина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка