Дата принятия: 06 августа 2021г.
Номер документа: Ф06-6519/2021, А49-8224/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2021 года Дело N А49-8224/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.
судей Ольховикова А.Н., Хакимова И.А.,
при участии представителей:
Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области - Хадиуллиной Д.М., доверенность от 12.07.2021,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Агафонова Леонида Борисовича
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 09.02.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021
по делу N А49-8224/2020
по заявлению генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ГКС Энерго" Агафонова Леонида Борисовича о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 08.07.2020 о назначении административного наказания по делу N 058/04/14.31-463/2020 по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "ГКС Энерго" Агафонов Леонид Борисович (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган) от 08.07.2020 о назначении административного наказания по делу N 058/04/14.31-463/2020 об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пенза", акционерное общество "Арбековское" (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 09.02.2021 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 решение Арбитражного суда Пензенской области оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить.
Представитель антимонопольного органа в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступили обращения из Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы по вопросу отключения ООО "Газпром межрегионгаз Пенза" от газоснабжения котельной, которую обслуживает ООО "ГКС Энерго", а также обращение АО "Арбековское" в отношении ООО "ГКС Энерго" по вопросу приостановления поставки в многоквартирные дома коммунального ресурса горячего водоснабжения.
По результатам проведения проверочных мероприятий антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков нарушения антимонопольного законодательства и решением от 29.11.2019 признал общество нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Указанное решение антимонопольного органа вступило в законную силу.
Антимонопольным органом в отношении должностного лица - руководителя ООО "ГКС Энерго", его генерального директора Агафонова Леонида Борисовича составлен протокол от 25.06.2020 N 058/04/14.31-463/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Постановлением от 08.07.2020 N 058/04/14.31-463/2020 генеральный директор ООО "ГКС Энерго" Агафонов Леонид Борисович привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 20000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 названного Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В силу статьи 4 Федерального закона N 147-ФЗ от 17.08.1995"О естественных монополиях" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к деятельности субъектов естественных монополий.
Проанализировав состояние конкурентной среды на рынке услуг горячего водоснабжения в границах присоединенных водопроводных сетей ООО "ГКС Энерго" и положения общества на данном товарном рынке, антимонопольный орган пришел к выводу, что общество является хозяйствующим субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке горячего водоснабжения в границах пролегания сетей.
Комиссией установлено и подтверждается материалами дела, что основным видом деятельности ООО "ГКС Энерго" является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.
У ООО "ГКС Энерго" имеется заключенный с ООО "Городские коммунальные системы" договор аренды от 01.07.2015 N 3/03-2015, согласно которому Общество владеет блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: г.Пенза, ул.Аустрина. 180, а также присоединенными сетями (электрические сети, водопровод, газопровод).
Между ООО "ГКС Энерго" и ООО "Газпром межрегионгаз Пенза" заключен договор поставки газа N 40-5-14526 от 26.09.2013. ООО "ГКС Энерго" осуществляет эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.
ООО "ГКС Энерго" осуществляется поставка коммунального ресурса горячего водоснабжения в многоквартирные дома, расположенные по адресам: г. Пенза, ул. Аустрина, 176, 178А, 180. Факт поставки горячего водоснабжения в МКД обществом подтверждается выставленными обществом в адрес АО "Арбековское" счетами за январь -март 2019г., платежными документами по оплате.
В ходе рассмотрения административного дела, антимонопольным органом установлено, что у ООО "ГКС Энерго" перед ООО "Газпром межрегионгаз Пенза" имелась задолженность по оплате поставленного газа на 15.04.2019 в размере 8395198 руб., что не оспаривается участниками отношений.
Вопросы поставки газа юридическим лицам, а также ограничения его поставки урегулированы нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 69-ФЗ от 31.03.1999 "О газоснабжении в Российской Федерации", Правилами поставки газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 162 от 05.02.1998, Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1245 от 25.11.2016, постановлением Правительства Российской Федерации N 294 от 04.04.2000 "Об утверждении порядка расчетов за природный газ".
Пунктом 3 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1245 от 25.11.2016 (далее - Правила N 1245) предусмотрены основания для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа, в том числе: полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев (подпункт "г").
В соответствии с пунктом 7 Правил N 1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил производится поставщиком.
В силу пункта 8 Правил N 1245 поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.
В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.
ООО "Газпром межрегионгаз Пенза" 29.03.2019 уведомило общество о наличии у последнего задолженности по оплате по договору на поставку газа, а также предупредило, что в случае непогашения задолженности до 22.04.2019 обществу необходимо ограничить отбор газа самостоятельно.
Вторым абзацем пункта 13 Правил N 1245 установлено, что поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объёмов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.
В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.
ООО "Газпром межрегионгаз Пенза" 15.04.2019 повторно уведомило общество о наличии задолженности по оплате поставленного газа и предложило ограничить отбор газа до объема потребления 11, 0 тыс.куб.м. в месяц, исходя из размера оплаты, поступившей поставщику ресурса за поставленный газ.
Исходя из положений Правил N 1245, при направлении Поставщиком первоначального уведомления об ограничении подачи газа не предусмотрено указание объёма, до которого Заявителю предлагается ограничить отбор газа, в отличие от повторного уведомления.
Согласно акту о проведении работ по ограничению газоснабжения от 23.04.2019 ООО "Газпром межрегионгаз Пенза" произвело отключение поставки газа в котельной, расположенной по адресу: г. Пенза, ул. Аустрина, 180.
Таким образом, 24.04.2019 общество прекратило поставку коммунального ресурса горячего водоснабжения собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах N N176, 178А, 180 по ул. Аустрина в г. Пензе, в числе которых, по сведениям управляющей организации АО "Арбековское", имелись добросовестные пользователи коммунальными услугами, не имеющие задолженности по оплате услуги горячего водоснабжения.
В нарушение приведенных правил общество не представило поставщику газа письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения добросовестных потребителей ресурса, не имеющих задолженности по оплате услуги горячего водоснабжения, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, по правилам подпункта "б" пункта 12 Правил N 1245.
Указанное бездействие общества повлекло ограничение ему поставки газа до уровня среднемесячного количества ресурса, рассчитанного исходя из фактически оплаченного объема газа за предшествующие 12 месяцев, а также прекращение в апреле 2019 года поставки горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома NN 176, 178А, 180 по ул. Аустрина в г. Пензе, и ущемление интересов неограниченного круга добросовестных потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения из числа собственников и пользователей помещений МКД.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суды пришли к выводам о наличии в действиях общества в лице его руководителя состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, обоснованном привлечении его к административной ответственности и правильном определении антимонопольным органом размера штрафа.
Нарушений порядка привлечения руководителя общества к административной ответственности, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судами не установлено. Суды также не установили исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное административное правонарушение как малозначительное.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенный характер, антимонопольным органом не допущено.
В кассационной жалобе Агафонов Л.Б. ссылается на то, что ООО "Газпром межрегионгаз Пенза" не ограничило поставку газа, а полностью прекратило газоснабжение в связи с тем, что установленный объём был выбран. Также Агафонов Л.Б. указывает, что ООО "Газпром межрегионгаз Пенза" нарушило установленный порядок уведомления при отключении газоснабжении, поскольку не уведомило его не менее чем за сутки, что подача газа будет прекращена.
Как следует из материалов дела, 23.04.2019 г. ООО "Газпром межрегионгаз Пенза" был составлен Акт проведении работ по ограничению газоснабжения, что подтверждается материалами дела, а также пояснениями инженера Сюзюмова С.А., проводившего работы по ограничению газоснабжения и составившего указанный акт.
Уведомительный порядок в соответствии с Правилами N 1245 Поставщиком был соблюдён.
Порядок полного ограничения поставки (подачи) газа в случае, если объём, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения месяца (а соответственно и надлежащее уведомление об этом не менее, чем за сутки), установленный абзацем 3 пункта 13 Правил N 1245, является правом Поставщика, а не обязанностью.
Судами предыдущих инстанций установлено, что на момент предоставления доступа к оборудованию в котельных для осуществления частичного ограничения подачи газа инженером были обнаружены закрытые входные краны, а оборудование находилось в статусе "отключено". В соответствии с этим в Акте о проведении работ по ограничению газоснабжения от 23.04.2019 были зафиксировано состояние газового оборудования в котельных на момент осмотра - отключено.
Данные обстоятельства являлись предметом полного и всестороннего исследования в рамках рассмотрения данного дела.
Таким образом, довод заявителя о том, что ООО "Газпром межрсгионгаз Пенза" нарушило порядок уведомления при отключении газоснабжении, поскольку не уведомило его не менее чем за сутки, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку поставщиком не производилась полного ограничения газоснабжения.
Обладая статусом субъекта естественной монополии, Общество в лице его генерального директора обязано было проявить заботливость и осмотрительность в должной степени, в целях обеспечения соблюдения антимонопольного законодательства, жилищного законодательства, нормативных актов в сфере отношений но поставке газа, должно не допускать ущемления интересов добросовестных потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения, однако ООО "ГКС Энерго" таких мер принято не было.
Судебная коллегия считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, суды установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия заявителя в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Доводы, приведенные заявителем, по сути, выражают несогласие с оценкой установленных судами фактических обстоятельств и доказательств по делу.
Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Пензенской области от 09.02.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 по делу N А49-8224/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья И.Ш.Закирова
Судьи А.Н. Ольховиков
И.А.Хакимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
