Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-65166/2020, А55-28506/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N А55-28506/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,
при участии представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Крафтверк" - Сергеевой Т.А., доверенность от 01.09.2020,
общества с ограниченной ответственностью "Аква Порт" - Журавлева О.А. (директор),
Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области - Беспаловой А.А., доверенность от 02.09.2020, Шапошниковой Ю.В., доверенность от 12.02.2020,
Самарской городской общественной организации "Красноглинский лодочный клуб" - Курковой С.В., доверенность от 23.05.2020,
в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, Самарской городской общественной организации "Красноглинский лодочный клуб"
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020
по делу N А55-28506/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крафтверк", г. Самара, общества с ограниченной ответственностью "Аква Порт", г.Самара, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, город Самара, с участием третьих лиц: Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Самарской городской общественной организации "Красноглинский лодочный клуб", Курковой Ольги Сергеевны, общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческий центр "АРС", общества с ограниченной ответственностью "Приоритет Тольятти", Кутузова Александра Николаевича, общества с ограниченной ответственностью "Территория", общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙСЕРВИС", общества с ограниченной ответственностью "АЛЛ", Аббасова Руслана Аббас оглы, Черек Александра Алексеевича, общества с ограниченной ответственностью "Статус", Прибыткова Алексея Андреевича, Корсакова Эдуарда Александровича, общества с ограниченной ответственностью "ПКЦ "АРС", Коновалова Николая Юрьевича о признании незаконными решения и предписания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Крафтверк" (далее - общество "Крафтверк") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - антимонопольный орган, управление) от 24.07.2019 N 8740/7 о признании необоснованной жалобы общества "Крафтверк" от 05.07.2019 N 234-12123-19/7 на действия аукционной комиссии Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - отдел водных ресурсов, организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Красноглинский район, на 1426 км. от устья р. Волга, (у левого берега протоки Серная Воложка на траверзе 1711,2 км. основного судового хода р. Волга по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6, ч. 2, изд. 2018 год), площадью 0,01239 км. (далее - открытый аукцион), в части соблюдения процедуры проведения аукциона (рассмотрение заявок на участие в аукционе), предписания антимонопольного органа от 24.07.2019 N 8786/7 в части указания продолжить процедуру вышеуказанного открытого аукциона на право заключения договора водопользования с цены 16 440 795 рублей. Общество "Крафтверк" также просило обязать управление изменить предписание от 24.07.2019 N 8786/7 в указанной части, обязав продолжить процедуру проведения открытого аукциона с участниками: заявитель, общества с ограниченной ответственностью "АкваПорт", "АЛЛ" и "Статус" (далее - общества "АкваПорт", "АЛЛ" и "Статус"), Черек Александр Алексеевич и Кутузов Александр Николаевич с начальной цены предмета аукциона - 141 730 рублей 95 копеек.
Общество с ограниченной ответственностью "Аква Порт" (далее - общество "Аква Порт") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным предписания антимонопольного органа от 24.07.2019 N 8786/7 в части указания продолжить процедуру открытого аукциона с цены 16 440 795 рублей и обязать управление изменить предписание в указанной части, обязав продолжить процедуру проведения аукциона с участниками: заявитель, общества "Крафтверк", "АЛЛ" и "Статус", Черек Александр Алексеевич и Кутузов Александр Николаевич с начальной цены предмета аукциона - 141 730 рублей 95 копеек.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Самарская городская общественная организация "Красноглинский лодочный клуб" (далее - организация "Красноглинский лодочный клуб"), Куркова Ольга Сергеевна, общества "АЛЛ", "Статус", общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческий центр "АРС", "Приоритет Тольятти", "Территория", "СТРОЙСЕРВИС", и "ПКЦ "АРС", Кутузов Александр Николаевич, Аббасов Руслан Аббас оглы, Черек Александр Алексеевич, Прибытков Алексе Андреевич, Корсаков Эдуард Александрович и Коновалов Николай Юрьевич.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2020 в удовлетворении заявлений обществам отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020 решение суда первой инстанции отменено, принят по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворены. Суд апелляционной инстанции признал незаконным решение антимонопольного органа от 24.07.2019 N 8740/7 о признании необоснованной жалобы общества "Крафтверк" от 05.07.2019 N 234-12123-19/7 на действия аукционной комиссии отдела водных ресурсов при проведении открытого аукциона в части соблюдения процедуры проведения аукциона (рассмотрение заявок на участие в аукционе); признал незаконным предписание управления от 24.07.2019 N 8786/7 в части указания продолжить процедуру открытого аукциона с цены 16 440 795 рублей. Суд обязал антимонопольный орган устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителей, изменив предписание от 24.07.2019 N 8786/7 в указанной части, обязав продолжить процедуру проведения аукциона с участниками - заявителями, обществами "АЛЛ" и "Статус", Черек Александром Алексеевичем и Кутузовым Александром Николаевичем, с начальной цены предмета аукциона - 141 730 рублей 95 копеек.
В кассационных жалобах антимонопольный орган и организация "Красноглинский лодочный клуб" просят отменить постановление суда апелляционной инстанции, мотивируя неправильным применением судом норм материального права, оставить решение суда первой инстанции в силе.
Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Организатором торгов 02.04.2019 на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N 020419/2359392/01 и аукционная документация о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования акватории водного объекта для размещения понтонных сооружений для отстоя маломерных судов.
В антимонопольный орган поступила жалоба общества "Крафтверк" на действия организатора торгов при проведении открытого аукциона. По мнению подателя жалобы, организатором торгов допущено грубое нарушение в части необоснованного предоставления слова организации "Красноглинский лодочный клуб", отказав в участии обществу "Крафтверк", что создало преимущественные условия для данного участника.
В ходе рассмотрения дела управление пришло к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих одновременное поднятие табличек участниками (заявитель и организация "Красноглинский лодочный клуб"), а также отказ организатора торгов в принятии предложения заявителя о цене предмета аукциона.
Решением антимонопольного органа от 24.07.2019 N 8740/7 жалоба общества "Крафтверк" признана необоснованной. Управлением также признан необоснованным и довод общества "Аква Порт", изложенный в отзыве на жалобу общества "Крафтверк", о неправомерном допуске к участию в открытом аукционе организации "Красноглинский лодочный клуб" ввиду несоответствия заявки участника аукционной документации, а именно: том заявки не скреплен печатью организации "Красноглинский лодочный клуб". При этом антимонопольный орган установил, что документ, подтверждающий внесение задатка не счет (платежное поручение от 11.06.2019 N 43) не скреплен печатью и подписью руководителя. Вместе с тем, поскольку на счет организатора торгов поступил задаток в установленном размере до даты рассмотрения заявки, антимонопольный орган признал, что у организатора торгов не имелось оснований для отказа в допуске к участию в аукционе.
На основании решения антимонопольного органа от 24.07.2019 N 8741/7 отделу водных ресурсов выдано предписание от 24.07.2019 N 8786/7 об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 28.06.2019 N 354 (пункт 1) и протокола открытого аукциона от 01.07.2019 N 355 (пункт 2); продолжить процедуру торгов с начальной цены 16 440 795 рублей 95 копеек (шестнадцать миллионов четыреста сорок тысяч семьсот девяносто пять рублей 95 копеек) в установленном законом порядке, при отсутствии ценовых предложений признать победителем торгов организацию "Красноглинский лодочный клуб" (пункт 6).
Не согласившись с решением антимонопольного органа от 24.07.2019 N 8740/7 и предписанием управления от 24.07.2019 N 8786/7 в части указания продолжить процедуру открытого аукциона с цены 16 440 795 рублей 95 копеек, заявители обратились в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявлений, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности принятого антимонопольным органом решения и предписания в оспариваемой части.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Водного кодекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и Правила проведения аукциона.
Согласно подпункту "а" пункт 17 Правил проведения аукциона документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона, кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать, в том числе требования к содержанию и форме заявки, инструкцию по заполнению заявки.
В соответствии с пунктом 17 Правил проведения аукциона организатором торгов разработана и утверждена аукционная документация.
Согласно пункту 43 Правил проведения аукциона и части 9.1 раздела 9 аукционной документации аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на "шаг аукциона".
В соответствии с пунктом 44 Правил проведения аукциона и части 9.1 раздела 9 аукционной документации "шаг аукциона" устанавливается в размере 10 процентов начальной цены предмета аукциона. Предложения о цене предмета аукциона заявляются участниками аукциона путем поднятия карточек. Если после троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона, организатор аукциона вправе снизить "шаг аукциона", но не более чем в 10 раз. Участники аукциона при проведении аукциона вправе предлагать более высокую цену предмета аукциона, равную либо кратную величине "шага аукциона".
Начальная цена открытого аукциона составляет 141 730 рублей 95 копеек.
"Шаг аукциона" установлен в размере 10 процентов начальной цены предмета аукциона - 14 173 рублей 10 копеек (пункт 7 извещения).
Пунктом 46 Правил проведения аукциона установлено, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.
В соответствии с протоколом открытого аукциона от 01.07.2019 N 355 в торгах участвуют следующие участники: 1) организация "Красноглинский лодочный клуб"; 2) Кутузов Александр Николаевич; 3) общество "Аква Порт"; 4) общество "Крафтверк"; 5) общество "АЛЛ"; 6) Черек Александр Алексеевич; 7) общество "Статус".
Представители участников аукциона Черек Александр Алексеевич и общества "АЛЛ" на заседание аукционной комиссии 01.07.2019 не явились.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в ходе проведения торгов предложения о цене предмета аукциона поступили от участников в следующем порядке:
- от участника N 3 (общество "АкваПорт") с ценой 212 596 рублей 45 копеек;
- от участника N 1 (организация "Красноглинский лодочный клуб") с ценой 2 366 907 рублей 65 копеек;
- от участника N 4 (общество "Крафтверк") с ценой 2 381 080 рублей 75 копеек;
- от участника N 1 (организация "Красноглинский лодочный клуб") с ценой 16 440 765 рублей 65 копеек.
После троекратного объявления последнего предложения о цене предмета аукциона ни один из участников аукциона не предложил более высокую цену предмета аукциона. Участник N 1 (организация "Красноглинский лодочный клуб"), предложивший цену предмета аукциона в размере 16 440 795 рублей 95 копеек, был объявлен победителем.
Суды согласились с выводами антимонопольного органа об отсутствии доказательств, подтверждающих одновременное поднятие табличек участниками - организацией "Красноглинский лодочный клуб" и обществом "Крафтверк", а также отказ организатора торгов в принятии предложения общества "Крафтверк" о цене предмета аукциона. В соответствии с протоколом открытого аукциона от 01.07.2019 N 355 последнее предложение о цене предмета аукциона сделано организацией "Красноглинский лодочный клуб" и составило 16 440 795 рублей 95 копеек, а предпоследнее предложение о цене предмета аукциона сделано обществом "Крафтверк" и составило 2 381 080 рублей 75 копеек. Соответственно, обществу "Крафтверк" в участии в торгах отказано не было, нарушений Правил проведения аукциона организатором торгов не допущено. Судебная коллегия соглашается с выводами судов указанной части.
Вместе с тем суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, пришел к выводу о неправомерном допуске организатором торгов к участию в аукционе участника N 1 (организация "Красноглинский лодочный клуб") ввиду несоответствия его заявки требованиям аукционной документации.
Согласно пункту 33 Правил проведения аукциона основанием для отказа в допуске к участию в аукционе являются: а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией; б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 34 Правил проведения аукциона отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным пунктом 33 настоящих Правил, неправомерен.
Пунктом 7.2 аукционной документации определено, что заявитель к заявке должен приложить комплект документов в соответствии с Приложением 2 к настоящей документации. Все документы, представленные с заявкой на участие в аукционе, должны быть прошиты и скреплены печатью и подписью руководителя (уполномоченного лица) заявителя, либо все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть подписаны руководителем (уполномоченным лицом) заявителя. Подпись подтверждается печатью. Состав комплекта документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе, определен в Приложении 2 к аукционной документации и содержит указание на документ, подтверждающий внесение задатка (пункт 9).
Судом апелляционной инстанции установлено, что требования к заявке в аукционной документации сформулированы четко и определенно, не допускают двусмысленного толкования. Однако представленная заявка организации "Красноглинский лодочный клуб" не соответствует требованиям, предъявляемым к ней аукционной документацией, поскольку ни том заявки не скреплен печатью заявителя, ни копия платежного поручения от 11.06.2019 N 43 не скреплена печатью и подписью руководителя организации.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о несоответствии заявки требованиям аукционной документации в части того, что том заявки не скреплен печатью.
В части выводов суда о том, что в нарушении установленных требований документ, подтверждающий внесение задатка на счет не скреплен печатью и подписью руководителя организации, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с пунктом 25 Правил проведения аукциона заявитель обязан внести задаток на счет, указанный в документации. При этом он считается соответствующим данному требованию, если средства поступили на счет, указанный в документации, или копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками.
Антимонопольным органом установлен факт поступления 11.06.2019 на счет организатора торгов задатка в установленном размере, то есть до даты рассмотрения заявок (28.06.2019), поэтому оснований для отказа в допуске на участие в торгах ввиду представления копия платежного поручения, не скрепленной печатью и подписью руководителя организации, у организатора торгов не имелось.
Вместе с тем ошибочные выводы суда апелляционной инстанции в указанной части не привели к принятию неправильного решения.
На основании предписания управления от 24.07.2019 N 8786/7 протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.06.2019 N 354 и протокол аукциона от 01.07.2019 N 355 о признании организации "Красноглинский лодочный клуб" победителем торгов отменены. Однако управлением аукцион предписано продолжить с цены, предложенной названной организацией, а именно с 16 440 795 рублей 95 копеек, при отсутствии ценовых предложений признать победителем организацию "Красноглинский лодочный клуб".
Как правильно указал суд апелляционной инстанции, данное требование противоречит пунктам 1 и 2 предписания, в соответствии с которым организатор торгов обязан отметить протоколы рассмотрения заявок и протокол открытого аукциона.
Продолжение аукциона с цены неправомерно допущенного к торгам участника нельзя признать законным. Кроме того, в соответствии с пунктом 41 Правил проведения аукциона заявитель приобретает статус участника аукциона с даты оформления комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником аукциона.
Обязав организатора торгов отменить протокол рассмотрения заявок, антимонопольный орган признал, что участник аукциона (организация "Красноглинский лодочный клуб") не приобрел статус участника аукциона и, соответственно, не участвовал в аукционе.
Кроме того, суд апелляционной инстанции установил, что принятии решения антимонопольным органом не рассмотрены иные нарушения, имеющие место при проведении торгов, проигнорированы сведения об аффилированности участников открытого аукциона - организации "Красноглинский лодочный клуб" и Курковой Ольги Сергеевны.
Так, при проведении аукциона заявка Курковой О.С. находилась в конверте организации "Красноглинский лодочный клуб", а заявка организации "Красноглинский лодочный клуб" оказалась в запечатанном конверте от Курковой О.С..
Как установил суд, данное обстоятельство было обнаружено организатором торгов, об этом стороны заявляли в антимонопольном органе, что зафиксировано в процессе видеосъемки (пункт 8.1 аукционной документации). Однако видео и аудио записи процедуры вскрытия конвертов антимонопольным органом не исследованы и оценка действиям участников аукциона не дана. При этом в судебном заседании апелляционной инстанции, состоявшегося 16.03.2020, Куркова Светлана Витальевна лично подтвердила, что она и ее дочь Куркова Ольга Сергеевна действительно сами формировали дома заявки для якобы "конкурентов" - Курковой О.С. и организации "Красноглинский лодочный клуб".
Совершение участниками аукциона действий, направленных на создание видимости состязательности на аукционе в целях отсечения потенциальных предложений добросовестных участников, может свидетельствовать о злоупотреблении правом (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 3894/14 по делу N А36-408/2013).
Исследовав и оценив материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о согласованных действиях между названными участниками открытого аукциона и злоупотреблении правом.
Исходя из оценки спорных правоотношений, учитывая совокупность установленных обстоятельств по делу, установив согласованность действий организации "Красноглинский лодочный клуб" и Курковой О.С. и придя к выводу о том, что оспариваемые обществами решение и предписание антимонопольного органа в части продолжения аукциона с цены 16 440 795 рублей 95 копеек нарушают права и законные интересы заявителей, создают им необоснованные препятствия для нормальной работы, суд апелляционной инстанции удовлетворил заявленные обществами требования и руководствуясь положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав заявителей определил способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителей, который соответствует предмету спора и будет способствовать эффективному восстановлению нарушенных прав лиц, обратившихся в суд с заявлением.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020 по делу N А55-28506/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин
Судьи И.А. Хакимов
Р.Р. Мухаметшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка