Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 сентября 2020 года №Ф06-65115/2020, А12-36649/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N А12-36649/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2020 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Саттаровой А.Р.,
при участии в Арбитражном суде Волгоградской области:
общества с ограниченной ответственностью "Землеустройство" - директор Северин И.И., решение единственного учредителя от 29.03.2014,
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - представитель Мирошниченко О.В., доверенность от 27.05.2020,
государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 2" - представитель Ефимова А.А., доверенность от 28.12.2019,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Землеустройство"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020
по делу N А12-36649/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Землеустройство" (ОГРН 1073443001796) о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, с участием в деле заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, государственного регистратора прав Белановой Татьяны Владимировны, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 2" (ОГРН 1023402975848), комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299), комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН 1093459000557),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Землеустройство" (далее - заявитель, общество "Землеустройство") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения межмуниципального отдела по городу Михайловка и Кумылженскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) об отказе в государственном кадастровом учете, оформленное уведомлением от 03.07.2019 N КУВД-001/2019-3402324/3, обязании регистрирующий орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета изменений в связи с исправлением реестровой ошибки по заявлению от 21.03.2019 N КУВД-001/2019-3402324 с приложенными документами.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, государственный регистратор прав Беланова Татьяна Владимировна, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 2" (далее - ГБУЗ "ВОКПБ N 2"), комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Комитет), комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.02.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020, в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с судебными актами, общество "Землеустройство" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм действующего законодательства.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.
В судебном заседании директор общества с ограниченной ответственностью "Землеустройство" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница N 2" поддержала доводы заявителя кассационной жалобы.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области возражала на доводы, изложенные заявителем в кассационной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, между обществом "Землеустройство" и ГБУЗ "ВОКПБ N 2" заключен договор на выполнение кадастровых работ от 12.02.2019 N 19-44 в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:16:150001:81, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, с. Сидоры.
В связи с исправлением реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 34:16:150001:81 кадастровым инженером Думитрашко С.С. общества "Землеустройство" 06.03.2019 был подготовлен межевой план.
Комитет 21.03.2019 обратился в регистрирующий орган с заявлением об исправлении реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:16:150001:81 с приложением межевого плана от 06.03.2019.
Уведомлением от 03.04.2019 N КУВД-001/2019-3402324/1 Управление Росреестра приостановило государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:16:150001:81 в связи с изменением площади земельного участка и изменением описания местоположения его границ, не обусловленным образованием земельного участка или уточнением его границ, поскольку границы земельного участка уже уточнены и на сегодняшний день сведения о земельном участке внесены с достаточной точностью (увеличивается площадь земельного участка).
19.06.2019 кадастровый инженер общества "Землеустройство" Думитрашко С.С. подготовил и передал заказчику кадастровых работ новый межевой план с исправлением замечаний, указанных в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учёта, который в последующем передан в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.
Уведомлением от 01.07.2019 N КУВД-001/2019-3402324/2 Управление Росреестра повторно приостановило государственный кадастровый учет до 03.07.2019, указав на неустранение причин, вызвавших приостановление со ссылкой на результаты проверки дополнительно представленного межевого плана, в ходе которой выявлен факт нахождения земельного участка не полностью в заявленных границах, обнаружено пересечение с лесничеством, лесопарком с номером 34:16-15.1-383.23 кв.м. (Точность проведения проверки: 5.00 м.), а в силу пункта 21 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации, Закон N 218-ФЗ) пересечение границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.
Уведомлением от 03.07.2019 Управление Росреестра отказало в государственном кадастровом учете в связи с не устранением причин, препятствующих проведению кадастрового учета.
Общество "Землеустройство" полагая, что решение регистрирующего органа об отказе в государственном кадастровом учете, противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.
По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ.
Как установлено судами, заинтересованность общества "Землеустройство" в оспаривании решения Управления Росреестра об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:16:150001:81 состоит в том, что по поручению ГБУЗ "ВОКПБ N 2" общество "Землеустройство" осуществило кадастровые работы, подготовив межевой план, представленный для рассмотрения в орган кадастрового учета.
Согласно части 1 статьи 22 Закона о регистрации межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.
Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении установлен частью 10 статьи 22 Закона о регистрации, а также пунктом 70 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее - Требование к подготовке межевого плана).
Так, согласно части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно пункту 70 Требования к подготовке межевого плана выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае непредставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В статье 27 Закона о регистрации предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Закона.
Согласно части 3 статьи 61 Закона о регистрации воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Частью 4 той же статьи предусмотрено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.
Разрешая спор, суды установили, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 34:16:150001:81, общей площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, р-н. Михайловский, с. Сидоры является ранее учтенным (дата постановки на кадастровый учет 16.11.2006), границы установлены в соответствии с действующим законодательством. В отношении спорного объекта недвижимости содержатся сведения о расположении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Кроме того, в ЕГРН содержатся сведения о регистрации 25.04.2007 права собственности в отношении указанного земельного участка за Волгоградской областью на основании пункта 2 статьи 3.1. Федерального закона от 21.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" и регистрации 12.08.2016 права постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ "ВОКПБ N 2", на основании постановления администрации Волгоградской области от 28.12.2015 N 792-п, постановления администрации Волгоградской области от 11.04.2016 N 157-п, передаточного акта от 17.06.2016 N 1974, акта от 01.07.2016 о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений).
Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области 21.03.2019 обратился в орган государственной регистрации с заявлением об исправлении реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:16:150001:81.
При этом ни Комитет, ни общество "Землеустройство" каких-либо доказательств наличия ошибки в кадастровых документах в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:16:150001:81 регистрирующему органу и суду не представили.
По сведениям ЕГРН границы спорного земельного участка внесены в ЕГРН с достаточной точностью, без каких-либо наложений.
При проведении правовой экспертизы документов, представленных вместе с заявлением (от 21.03.2019 КУВД-001/2019-34402324/3, от 21.03.2019 MFC-0135/2019-16804) государственным регистратором установлено, что согласно представленному межевому плану площадь спорного земельного участка увеличилась на 54 кв.м. и составила 20 054 кв.м., однако указанное изменение площади вышеуказанного земельного участка и изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием или уточнением его границ.
В соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета приостановлено по решению государственного регистратора прав на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца с 03.04.2019 по 03.07.2019 (часть 2 статьи 26 Закона о регистрации).
В целях устранения причин приостановления кадастровому инженеру, подготовившему межевой план, уведомлением от 03.04.2019 N КУВД-001/2019-3402324/1 предложено устранить вышеуказанные замечания, и предоставить межевой план с устранением выявленных нарушений в соответствии с Требованиями к подготовке межевого плана.
Дополнительно заявителем представлен межевой план от 18.06.2019.
Согласно заключению кадастрового инженера в новом межевом плане от 18.06.2019 местоположение границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 34:16:150001:81 определялось методом спутниковых геодезических изменений на местности. Граница земельного участка проходит: от т. 1 до т. 7 - без ограждения, от т. 7 до т. 11 - по бетонному ограждению, от т. 11 до т. 12 - без ограждения, от т. 12 до т. 1 - по бетонному ограждению, предлагает исправить реестровую ошибку в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 34:16:150001:81.
При проведении правовой экспертизы представленных документов регистрирующим органом выявлено, что уточняемый земельный участок с кадастровым номером 34:16:150001:81 не полностью входит в границы лесничества, обнаружено пересечение с лесопарком с номером 34:16:-15.1 - 383.23 кв.м.
С целью проверки названного обстоятельства к участию в деле привлечен Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, который является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным, в том числе, в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области (пункт 1.1. Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии лесного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.12.2016 N 693-п).
Согласно отзыва Комитета, представленного в суд, в 2004 году на земли лесного фонда Михайловского лесничества зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Земли лесного фонда Михайловского лесничества внесены были в государственный кадастр недвижимости со статусом ранее учтенные и присвоением кадастрового (условного) номера 34-16-01/01-134/2004-160.
Из уведомления от 03.07.2019 N КУВД-001/2019-3402324/3 следует, что уточняемый земельный участок 34:16:150001:81 не полностью входит в границы (обнаружено пересечение) лесничества, лесопарка с номером 34:16-15.1 - 383,23 кв.м.
В соответствии с лесоустроительными материалами Михайловского лесничества данный земельный участок пересекает земли лесного фонда Михайловского лесничества, Рахинского участкового лесничества, квартал 36,части выделов 6, 7, 11 на площади 0,7527 га.
Согласно пункту 21 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы образуемого земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ таких территориальных зон, лесничеств в документе, на основании которого внесены сведения в ЕГРН, или случая образования земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также для размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов и иных случаев, установленных федеральным законом.
При таких обстоятельствах, установив пересечение спорного земельного участка с землями лесного фонда, регистрирующий орган правомерно отказал обществу в осуществлении государственного кадастрового учета.
При этом суды отметили, что исключением является воспроизведенная ошибка в определении местоположения территориальных зон, а не местоположения границ земельного участка, что не учтено обществом "Землеустройство".
Заявителем наличие реестровой ошибки суду не доказано.
Суды правильно пришли к выводу, что исправление в кадастровом учете земельного участка, на котором настаивает общество, может причинить вред или нарушить законные интересы Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии лесного хозяйства Волгоградской области, поэтому такое исправление возможно только по решению суда.
На основании изложенного суды правомерно признали отказ Управления Росреестра в осуществлении государственного кадастрового учета, оформленный уведомлением от 03.07.2019 N КУВД-001/2019-3402324/3, в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:16:150001:81 законным и обоснованным, отказали в удовлетворении заявления общества "Землеустройство".
Суд кассационной инстанции считает, что судами на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в материалах дела документов установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 71 АПК РФ, и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку представленных доказательств и установление иных обстоятельств по делу. Однако полномочиями по переоценке доказательств и разрешению вопросов факта суд кассационной инстанции не наделен.
Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебного акта, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020 по делу N А12-36649/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина
Судьи С.Ю. Муравьев
А.Ф. Фатхутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка