Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 сентября 2020 года №Ф06-65070/2020, А12-38317/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N А12-38317/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,
судей Тюриной Н.А., Арукаевой И.В.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альциона"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2020
по делу N А12-38317/2019
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альциона" (ИНН 3444083519, ОГРН 1023403452038) к обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (ИНН 3426013572, ОГРН 1103458000337) об обязании заключить договор,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Альциона" (далее - ООО "Альциона", истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (далее - ООО "Управление отходами - Волгоград", ответчик) об обязании заключить договор по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила N 1156), сроком действия с 01.01.2019 по 31.12.2019, с указанием на порядок учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила N 505), расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.02.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2020, исковые требования удовлетворены частично, судом урегулированы разногласия, возникшие между ООО "Альциона" и ООО "Управление отходами - Волгоград" при заключении договора от 01.01.2019 N 49090 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующим образом:
? пункт 2.2 договора изложен в следующей редакции: "Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора";
? пункт 5.1 договора изложен в следующей редакции: "Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами N 505, следующим способом: расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов";
? пункты 5.2, 5.3 договора исключены;
в удовлетворении искового заявления в остальной части отказано;
с ООО "Управление отходами - Волгоград" в пользу ООО "Альциона" взыскано 6 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Альциона" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и передать дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.
В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о несоответствии выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и неправильном применении ими норм права.
Заявитель жалобы оспаривает верность вывода судов о том, что договор на оказание услуг по сбору и последующему вывозу твердых коммунальных отходов считается фактически заключенным между истцом и ответчиком на предложенных ответчиком условиях, соответствующих Типовому договору.
Считает, что судами не учтены нормы статей 432, 443 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и части 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), пункта 8(10) Правил N 1156, и не принято во внимание, что ответчик в нарушение требований действующего законодательства при направлении проекта договора произвольно изменил в одностороннем порядке условия Типового договора, в связи с чем требования о возложении на ответчика обязанности подписать договор на условиях Типового договора подлежали удовлетворению.
Указывает, что у ответчика отсутствовали законные основания устанавливать в договоре условия о расчете объема ТКО по нормативу. Следовательно, данное условие является ничтожным и недействительно с момента заключения договора.
Подробнее доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Управление отходами ? Волгоград" просило оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседании суда кассационной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили; истец просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 АПК РФ суд округа посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.
Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, ООО "Альциона" с целью заключения договора на оказание услуг по сбору и последующему вывозу твердых коммунальных отходов обратилось к ООО "Управление отходами - Волгоград" (региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области) с заявлением от 17.12.2018 N 14 (т. 1 л.д. 13) на заключение соответствующего договора с указанием на наличие контейнера для накопления коммунальных отходов объемом 0,75 куб.м. на контейнерной площадке на собственной территории по адресу: г. Волгоград, улица 8 Воздушной Армии, 58А.
ООО "Управление отходами - Волгоград" направило ООО "Альциона" проект договора от 01.01.2019 N 49090, который не был подписан последним.
10. января 2019 года в письме N 8 ООО "Альциона" просило ООО "Управление отходами - Волгоград" осуществить вывоз ТКО с гарантией оплаты и указанием на то, что документы на заключение договора поданы им 17.12.2018. В письме заявитель также сообщил характеристики контейнера и адрес площадки.
28 июня 2019 года ООО "Альциона" направило в адрес ООО "Управление отходами - Волгоград" протокол разногласий к договору N 49090 от 01.01.2019, согласно которому учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов потребитель считает необходимым производить в соответствии с Правилами N 505 расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления.
Впоследствии ООО "Альциона" представило ООО "Управление отходами - Волгоград" свой проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, сославшись на его соответствие Типовому договору Правил N 1156.
В ответ ООО "Управление отходами - Волгоград" письмом от 09.07.2019 сообщило, что договор заключен между сторонами на условиях об оплате, указанных региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил N 1156. Ежемесячное начисление платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору от 01.01.2019 N 49090 производится исходя из установленного Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.06.2017 N 21 норматива накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области.
ООО "Альциона" в своем письме от 18.07.2019 N 130 пояснило, что контейнерная площадка по адресу: Волгоград, улица 8 Воздушной Армии, 58А принадлежит ему на праве собственности. Площадка размером 2х7 метра расположена во дворе отдельно стоящего здания магазина "Декор" (координаты 48.758342;44.501620) на земельном участке, находящемся в собственности ООО "Альциона", имеет асфальтированное покрытие, на ней размещен 1 контейнер объемом 1,1 м. куб. Площадка ограничена с двух сторон зданием, с третьей стороны забором, на территорию площадки исключен доступ посторонних. К письму приложен ответ администрации Дзержинского района Волгограда от 16.07.2019 N 01-21/7355-19, согласно которому указанная контейнерная площадка внесена в реестр контейнерных площадок, расположенных на территории Дзержинского района Волгограда.
ООО "Управление отходами - Волгоград" в письме от 24.07.2019 вновь указало, что начисление платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору от 01.01.2019 N 49090 осуществляется исходя из установленного Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.06.2017 N 21 норматива накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области, в соответствии с которым расчетной единицей категории объектов "промтоварный магазин" является 1 квадратный метр общей площади. Данный порядок начисления платы не противоречит требованиям закона, в связи с чем региональный оператор не усматривает оснований для осуществления начисления платы за оказание слуги по обращению с отходами в рамках заключенного договора исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.
25 сентября 2019 года региональный оператор представил ООО "Альциона" дополнительное соглашение к договору от 01.01.2019 N 49090, согласно которому пунктом 5.1 договора предусмотрен учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов.
От подписания данного дополнительного соглашения ООО "Альциона" отказалось, указав на то, что оно уже является не подписанным им приложением к договору в редакции, предложенной региональным оператором.
Указанные разногласия сторон послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 420, 421, 422, 435, 443, 445, 446 ГК РФ, статьями 8, 13.4, 24.6, 24.7, 24.8, 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), пунктами 5, 8 Правил N 505, пунктами 8(5)-8(7), 8(10), 8(11), 8(15), 8(17) Правил N 1156, пунктами 42, 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, пунктом 5.9.12 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", пунктами 3,4, 20, 21 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, и установив, что договор от 01.01.2019 N 49090 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является фактически заключенным между истцом и ответчиком на предложенных последним условиях, разрешили спор относительно возникших разногласий и определили дальнейший порядок учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов.
Судебная коллегия соглашается с выводами судов.
Так, на основании пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).
В пунктах 2, 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
В силу пунктов 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Законом N 89-ФЗ, а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.
Согласно статье 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (статья 24.7 Закона N 89-ФЗ).
Обязанность ответчика, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.
В соответствии с Законом N 89-ФЗ и пунктом 25 Правил N 1156 к существенным условиям договора относятся планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов; периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов; места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами; предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов; способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов; сроки и порядок оплаты услуг по договору.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
На основании пункта 5 Правил N 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из: а) нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.
Пунктом 8 (10) Правил N 1156 установлено, что в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8 (6) и 8 (7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.
Согласно пункту 8 (11) Правил N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
Пунктом 8 (15) Правил N 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) Правил N 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил N 1156.
Как верно указано судами и следует из переписки сторон, первая заявка на заключение договора подана истцом 17.12.2018. При этом, вопреки доводам жалобы, порядок расчетов между сторонами потенциальным потребителем не предложен. Объем контейнера, указанный в заявке, не соответствует параметрам, названным потребителем в последующей переписке. Документов, подтверждающих внесение контейнерной площадки в соответствующий реестр, не приобщено.
В ответ на заявку от 17.12.2018 региональный оператор направил потребителю проект договора 01.01.2019 N 49090, где в разделе 5 было указано, что учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов будет производиться в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505, расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 8 (11) Правил N 1156 потребителю следовало либо подписать договор на условиях регионального оператора, либо направить мотивированный отказ от его подписания с приложением предложений о внесении изменений, чего потребителем в рассматриваемом случае своевременно сделано не было.
При таком положении в обжалуемых судебных актах правильно указано, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным в редакции, приведенной региональным оператором в проекте договора.
О несоответствии иных условий договора типовой форме и о несогласии с какими-либо другими условиями истец ни при подаче иска, ни в ходе судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем суд, рассматривающий дело в пределах заявленных требований, был лишен возможности принятия решения по условиям в неоспариваемой части.
Отклонение условий проекта договора от типовой формы само по себе не свидетельствует о недействительности либо незаключенности договора.
Следует отметить, что в ходе настоящего судебного разбирательства истец представил доказательства принадлежности ему контейнерной площадки по адресу: Волгоград, улица 8 Воздушной Армии, 58А, размером 2х7 метра. Площадка расположена во дворе отдельно стоящего здания магазина "Декор" (координаты 48.758342;44.501620) на земельном участке, находящемся в собственности ООО "Альциона", имеет асфальтированное покрытие, на ней размещен один контейнер объемом 1,1 м. куб. Площадка ограничена с двух сторон зданием, с третьей стороны забором, на территорию площадки исключен доступ посторонних. Согласно сообщению администрации Дзержинского района Волгограда от 16.07.2019 N 01-21/7355-19 данная контейнерная площадка внесена в реестр контейнерных площадок, расположенных на территории Дзержинского района Волгограда.
В связи с получением данной информации, исходя из предусмотренных действующим законодательством альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, и учитывая согласие ответчика на осуществление расчета по количеству и объему контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, суды посчитали возможным предусмотреть в договоре сторон именно указанный, согласованный впоследствии расчетный способ, что не нарушает прав истца.
С учетом изложенного выводы судов, приведенные в обжалуемых судебных актах, признаются верными, а оспариваемые условия договора обосновано признаны принятыми в редакции, изложенной в решении.
При таком положении суд кассационной инстанции полагает, что судами установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом округа не установлено.
Таким образом, правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2020 по делу N А12-38317/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Федорова
Судьи Н.А. Тюрина
И.В. Арукаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка