Дата принятия: 25 сентября 2020г.
Номер документа: Ф06-65018/2020, А55-25986/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2020 года Дело N А55-25986/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Хакимова И.А., Мухаметшина Р.Р.,
при участии представителей:
заявителя - Комиссаровой Ю.П., доверенность от 18.09.2020,
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020
по делу N А55-25986/2019
по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области при участии третьего лица: ГУ МЧС России по Самарской области о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - территориальное управление имуществом), выразившиеся в уклонении от утверждения акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (бомбоубежища), отдельно стоящего, инв. N 122, находящегося на балансе филиала предприятия "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр", расположенного по адресу: г. Самара, квартал 1, литер К. Предприятие также просило обязать территориальное управление имуществом принять меры, направленные на устранение нарушенных прав и законных интересов предприятия, путем утверждения акта о снятии с учета бомбоубежища.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Самарской области (далее - управление).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2019 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе территориальное управление имуществом просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, отказать в удовлетворении заявленных требований.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
В хозяйственном ведении предприятия находится защитное сооружение гражданской обороны инв. N 122 - бомбоубежище, отдельно стоящее, заглубленное, вместимостью 50 человек, 5 класса защиты, размещенное по адресу: 443026, г. Самара, квартал 1 (Красноглинский район, пос. Мехзавод), общей площадью 71,8 м2.
Бомбоубежище является федеральной собственностью (свидетельство от 09.11.2007 63-АВ 885263), номер по реестру федерального имущества П12770037649 (выписка из реестра). Дата ввода в эксплуатацию - 27.12.1989. Сооружение по проекту предназначалось для защиты укрываемых от поражающих факторов ядерного оружия, отравляющих веществ и биологических средств. В мирное время использовалось как склад малогабаритного имущества.
С 2006 года на территории расположения бомбоубежища производственное подразделение заявителя, как объект радиовещания и радиосвязи перестал существовать, оборудование телерадиовещания демонтировано, персонал заявителя, работавший на объекте, переведен на другие производственные площадки; здания и сооружения, расположенные по тому же адресу, за исключением бомбоубежища, переданы в собственность другому юридическому лицу.
В соответствии с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 N 586 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" и Методических рекомендаций по организации подготовки и порядку рассмотрения представляемой на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны (от 20.07.2007 N 1-4-60-5-14), приказом от 29.09.2017 N 198 заявителем создана комиссия по обследованию состояния бомбоубежища на предмет снятия его с учета.
Комиссия создана в составе представителей заявителя, управления и территориального управления имуществом.
По результатам работы комиссии составлен акт о снятии бомбоубежища с учета предприятия в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, невозможностью их восстановления и экономической нецелесообразностью их восстановления, отсутствием организаций, которым возможна передача бомбоубежища в оперативное управление, хозяйственное ведение, потребности в указанном сооружении на территории Красноглинского района г. Самары для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Постановление N 1309).
29.04.2019 акт о снятии с учета защитного сооружения согласован комиссией МЧС России.
Направленный в адрес территориального управления имуществом согласованный с управлением акт о снятии с учета защитного сооружения письмом от 29.05.2019 N 5856 возвращен территориальным управления имуществом с указанием на то, что названный акт подлежит утверждению руководителем организации - балансодержателями (пользователями), а не руководителем территориального управления.
Направленный повторно в адрес территориального управления имуществом акт возвращен заявителю без утверждения.
Посчитав, что названные действия территориального управления имуществом являются незаконными, нарушающими его права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.
Пунктом 14 Постановления N 1309 определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - Указ Президента РФ N 868), согласно которому Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Статьей 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Таким образом, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пунктом 14 Постановления N 1309, пунктом 3 Указа Президента РФ N 868 именно МЧС Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, в том числе, по созданию, эксплуатации, изменению типов защитных сооружений и объектов гражданской обороны.
Во исполнение вышеуказанных Постановления N 1309, Указа Президента Российской Федерации N 868 уполномоченным органом (МЧС Российской Федерации) разработаны и утверждены Правила от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Правила N 583), регулирующие правила эксплуатации, в том числе, и порядок снятия с учета, защитных сооружений гражданской обороны. Правила N 583 зарегистрированы в Минюсте России 25.03.2003 N 4317.
Данными Правилами N 583 предусмотрено утверждение акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в федеральной собственности, именно территориальным органом Росимущества (пункт 2.11 Правил N 583).
Доказательств того, что вопросы нормативно-правового регулирования эксплуатации, в том числе, снятия с учета, защитных сооружений гражданской обороны в установленном порядке Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации передавались из ведения МЧС РФ в ведение Росимущества или территориальному управлению имуществом, подателем жалобы не представлено.
С учетом изложенного суды правомерно отклонили ссылку территориального управления имуществом на разъяснения Росимущества о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны по итогам проведенной в 2015 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки, на необходимость исполнения указаний вышестоящего руководства, в приведенных письмах и переписке, при наличии нормативно установленного Правилами от 15.12.2002 N 583 порядка.
Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Суды обоснованно удовлетворили заявленные требования.
Нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2020 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу N А55-25986/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин
Судьи И.А. Хакимов
Р.Р. Мухаметшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
