Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: Ф06-64995/2020, А57-4719/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А57-4719/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Кормакова Г.А.,
судей Мухаметшина Р.Р., Мосунова С.В.,
при участии представителя:
общества с ограниченной ответственностью "ЭкоПромБезопасность" - Бочкова Н.В. (доверенность от 14.09.2020)
в отсутствие:
Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям - извещено надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоПромБезопасность"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.05.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020
по делу N А57-4719/2020
по заявлению Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям к обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоПромБезопасность" (ИНН 6449063624, ОГРН 1126449000611) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЭкоПромБезопасность" (далее - ООО "ЭкоПромБезопасность", общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных 2 А57-4719/2020 правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.05.2020 заявленные требования удовлетворены, ООО "ЭкоПромБезопасность" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "ЭкоПромБезопасность" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных административным органом требований.
В предоставленном отзыве на кассационную жалобу Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям полагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившегося в судебное заседание представителя общества, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям на основании распоряжения от 28.01.2020 N 40р в период с 31.01.2020 по 28.02.2020 в отношении ООО "ЭкоПромБезопасность" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при осуществлении деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности.
По результатам проверки административным органом выявлены грубые нарушения обществом лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение N 1062) (акт проверки от 28.02.2020 N 40/2020).
По факту выявленных нарушений в отношении ООО "ЭкоПромБезопасность" составлен протокол об административном правонарушении от 02.03.2020 N 1-038/2020, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и в соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из доказанности события и состава административного правонарушения, документального подтверждения вины ООО "ЭкоПромБезопасность" в совершенном правонарушении, назначении наказания в пределах санкций, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствии процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судебных инстанций в силу следующего.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (статья 14.1 КоАП РФ).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
По смыслу положений пункта 30 части 1 статьи 12 вышеуказанного закона деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности относится к лицензируемому виду деятельности.
Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением N 1062.
Согласно подпункту "б" пункта 3 Положения N 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.
В силу пункта 4 Положения N 1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:
а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;
б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке статьи 71 АПК РФ, и руководствуясь частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, пунктами 2, 7 статьи 3, пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", подпунктом "б" пункта 3, пунктом 4 Положения N 1062, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о наличии в действиях ООО "ЭкоПромБезопасность" состава вмененного административного правонарушения, и привлекли к общество административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Суды исходили из того, что ООО "ЭкоПромБезопасность" на территории Саратовской области осуществляет деятельность по адресу: 413840, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, д.3 на основании Лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание) от 26.12.2019 N 64-00117.
По указанному адресу административным органом было установлено наличие площадки, на которой зафиксировано отсутствие какого-либо имущества, необходимого для выполнения работ по обезвреживанию опасных отходов I-IV классов опасности (зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования), что подтверждается актом обследования территории от 04.02.2020 б/н.
У ООО "ЭкоПромБезопасность" отсутствуют:
-принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании здания, строения, сооружения (в том числе объекты обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV классов опасности) и помещения, необходимые для выполнения заявленных работ;
-принадлежащие ООО "ЭкоПромБезопасность" на праве собственности или на ином законном основании оборудование (в том числе специальное) и установки, необходимые для проведения работ по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.
ООО "ЭкоПромБезопасность" представлены паспорта и руководства по эксплуатации оборудования для выполнения работ по обезвреживанию опасных отходов IIV классов опасности, а именно: Шредер TOR 2.74.1300 2e37kW, пиролитический инспектор Мюллер С.Р.50М, термодеструкционная установка ТДУ2000ЖДТ.
Факт грубого нарушения ООО "ЭкоПромБезопасность" лицензионных требований установлен судами и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
При этом судами обоснованно отмечено, что письмо ООО "ЭкоПромБезопасность" N 0502/20 от 04.02.2020, в котором указано, что в настоящий момент в связи с проведением реконструкционных мероприятий на объекте не осуществляется деятельность по обращению с отходами, их обезвреживание, не может свидетельствовать об отсутствии вменяемого состава административного правонарушения, поскольку проведение реконструкционных мероприятий не свидетельствует о прекращении лицензируемого вида деятельности.
Кроме того, согласно материалам дела, общество осуществляло лицензируемый вид деятельности, что подтверждается, в том числе, договором на оказание услуг по сбору, транспортировке, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов от 20.08.2019 N 9000096954. Факт исполнения договора подтверждается актом от 26.09.2019 N 43, от 30.09.2019 N 45, от 29.11.2019 N 65, актом выпиской от 31.01.2020, журналом учета движения отходов.
Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, вывод судебных инстанций о доказанности административным органом осуществления ООО "ЭкоПромБезопасность" предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), факта совершения правонарушения и вины ООО "ЭкоПромБезопасность", основан на материалах дела и представленных доказательствах.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, судебные инстанции установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия ООО "ЭкоПромБезопасность" в соответствии с требованиями КоАП РФ. ООО "ЭкоПромБезопасность" привлечено к административной ответственности с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. С учетом обстоятельств дела и на основании части 3 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суды назначили обществу наказание в административного штрафа в размере 100 000 руб.
Несогласие общества с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судебными инстанциями на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения оспоренного судебного решения не имеется.
При таких обстоятельствах, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем оснований для их отмены у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.05.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по делу N А57-4719/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Кормаков
Судьи Р.Р. Мухаметшин
С.В. Мосунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
