Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: Ф06-64977/2020, А55-16777/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А55-16777/2019
Резолютивная часть постановления объявлена - 23.09.2020.
Полный текст постановления изготовлен - 28.09.2020.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.
при участии представителей:
акционерного общества "Транснефть-Прикамье" - Тихоновой Л.С., доверенность, диплом, Храмовой А.А., доверенность, диплом,
Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - Булатовой А.Г., доверенность, диплом,
в отсутствии:
иных лиц, участвующего в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020
по делу N А55-16777/2019
по заявлению акционерного общества "Транснефть-Прикамье" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным решения,
с участием заинтересованных лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, администрации муниципального района Волжский Самарской области, администрации муниципального района Кинельский Самарской области, администрации муниципального района Красноярский Самарской области, кадастрового инженера Мироновой Светланы Николаевны, общества с ограниченной ответственностью "Меридиан", Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Транснефть-Прикамье" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - управление) о признании недействительным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, выраженное в уведомлении от 01.03.2019 N 63-0-1-148/3301/2018-6760, обязании осуществить кадастровый учет изменений магистрального нефтепровода Альметьевск-Куйбышев, d=820 мм, участок 191-3-243,3 км., кадастровый номер 63:00:0000000:452.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области (далее - кадастровая палата), администрация муниципального района Волжский Самарской области (далее - администрация муниципального района Волжский), администрация муниципального района Кинельский Самарской области (далее - администрация муниципального района Кинельский), администрация муниципального района Красноярский Самарской области (далее - администрация муниципального района Красноярский), кадастровый инженер Миронова Светлана Николаевна, ООО "Меридиан", Комитет по управлению муниципальной собственностью (далее - комитет).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.02.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020, заявление удовлетворено, признано недействительным решение управления об отказе в осуществлении кадастрового учета, выраженное в уведомлении от 01.03.2019 N 63-0-1-148/3301/2018-6760. Суд обязал управление в течение месяца с даты вступления решения в законную силу осуществить кадастровый учет изменений магистрального нефтепровода Альметьевск-Куйбышев, d=820 мм, участок 191-3-243,3 км., кадастровый номер 63:00:0000000:452.
Управление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, указывая на неправильное применение судом норм материального права, ссылался на положения пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 10, 11 части 1 статьи 11, части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, письмо Минэкономразвития РФ от 04.03.2016 N 6013-ПК/Д23и "О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения", управление указывает на отсутствие в представленных обществом документах, в том числе техническом плане (в разделе "заключение кадастрового инженера") информации о том, что заявленное сооружение является подземным, в том числе сооружением, созданным с применением технологии горизонтально-направленного бурения, а значит, учет изменений должен производится при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок.
Общество в отзыве просит в жалобе отказать, полагая судебные акты правильными. Утверждает на представление всех необходимых документов для осуществления кадастрового учета.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Общество является собственником и эксплуатирующей организацией линейного сооружения - магистрального нефтепровода Альметьевск-Куйбышев, d=820 мм, участок 193-222 км, участок 223-243 км, назначение: магистральный трубопроводный транспорт, протяженностью 54300 м, инв.N 8-06254 (36:228:002:000321100), литера I, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Красноярский район, Кинельский район, НПС Калиновый Ключ, право собственности зарегистрировано 28.05.2012, запись о регистрации N 63-63- 01/072/2012-171. Год ввода объекта в эксплуатацию - 1962. Кадастровый номер объекта 63:00:0000000:452 (далее - объект, сооружение).
В 2017 году проведена реконструкция части объекта (участка трубопровода протяженностью 1000 м), в результате которой изменилась протяженность магистрального нефтепровода, которая составила 55 300 м.
В государственный кадастровый учет внесены соответствующие изменения в отношении объекта, что отражено в сведениях реестра на данный объект.
В 2018 году проведена реконструкция участка данного трубопровода "Замена участка МН Альметьевск-Куйбышев 1, участок Альметьевск - Самара I (240,065 - 241,06 км), Ду-800 мм. Реконструкция", протяженностью 905,25 метров.
Общество обратилось в управление с заявлением от 22.11.2018 N 63-0-1-148/3301/2018-6760 о государственном кадастровом учете изменений недвижимого имущества - реконструированного линейного сооружения.
Уведомлением управления от 01.03.2019 N 63-0-1-148/3301/2018-6760 обществу отказано в осуществлении кадастрового учета изменений в отношении указанного объекта по мотиву не представления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также по причине того, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Полагая данный отказ незаконным, нарушающим права общества, последнее обратилось в арбитражный суд, с настоящими требованиями.
Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из наличия оснований для признания действий управления незаконными.
Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречит.
Согласно части 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция линейных объектов - это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других), или при котором требуется изменение границ полос отвода, и (или) охранных зон таких объектов. Линейное сооружение является объектом недвижимого имущества, его реконструкция в соответствии с требованиями Закона о регистрации недвижимости влечет необходимость внесения изменений реестр.
В соответствии со статьей 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет изменений сооружения осуществляется на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и технического плана сооружения, требования к подготовке которого утверждены приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования к подготовке технического плана).
Представление иных документов для осуществления кадастрового учета в связи с изменениями основных характеристик объекта недвижимости законом не предусмотрено.
22.11.2018 обществом представлены в управление заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, технический план сооружения, оптический компакт-диск, доверенность представителя, согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг от 22.11.2018 N 63-0-1- 148/3301/2018-6760.
30.11.2018 управление приостановило осуществления кадастрового учета в связи с не представлением документов, необходимость устранить разночтение в перечне кадастровых кварталов, в границах которых расположено сооружение, между указанными в техническом плане и сведениями, содержащимися в реестре, и представить правоустанавливающие документы на все земельные участки, в пределах которых расположено сооружение.
В целях устранения оснований для приостановления 19.12.2018 обществом дополнительно представлены правоустанавливающие документы, оформленные на период проведения работ по реконструкции только на земельные участки, на которых расположена реконструируемая часть объекта, либо которые использовались при проведении работ.
В силу пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.
У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.
Уведомлениями от 26.12.2018, от 17.01.2019, от 25.02.2019 управление приостановило осуществления кадастрового учета.
Требование управления о предоставлении правоустанавливающих документов на все земельные участки, в границах которых расположено сооружение, суды верно признали необоснованным.
Согласно части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о регистрации недвижимости технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в реестр, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в реестр сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Согласно пункту 2 Требований к подготовке технического плана технический план здания, сооружения в обязательном порядке содержит планы всех этажей здания, сооружения, а при отсутствии у них этажности - планы здания, сооружения. Технический план единого недвижимого комплекса содержит также информацию обо всех входящих в состав такого комплекса зданиях и (или) сооружениях.
Обществом представлен в управление технический план объекта, с указанием, в том числе, реконструированной части, содержащий в заключение кадастрового инженера описание изменений объекта и кадастровые номера земельных участков, на которых расположен участок реконструкции. Кадастровые номера земельных участков, на которых расположен участок реконструкции, приведенные в техническом плане, полностью соответствуют кадастровым номерам земельных участков, указанным в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 19.10.2018 N 63-000-0763-2018МС.
Сведения о том, в чем выразилось разночтение в части указания кадастровых номеров земельных участков в представленном техническом плане и в разрешении на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию, решение об отказе в осуществлении кадастрового учета не содержит.
В представленном техническом плане указана информация о годе ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства - 2018 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19.10.2018 N 63-000-0763-2018МС и о годе завершения строительства объекта недвижимости - 1962.
Согласно указаниям органа регистрации, изложенным в уведомлении от 25.02.2019 N 63-0-1-148/3301/2018-6760, сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, содержащимся в реестре в отношении объекта с кадастровым номером 63:00:0000000:452, указаны как год ввода в эксплуатацию по завершении строительства - 1962, так и год завершения строительства - 1962.
Заявитель указал, что причиной разночтения в перечне кадастровых кварталов, в границах которых расположено сооружение, выявленное органом регистрации при сопоставлении координат характерных точек контура сооружения, содержащихся в техническом плане, и координат характерных точек границ земельных участков, содержащихся в реестре согласно уведомлениям о приостановлении действий по государственному кадастровому учету от 26.12.2018, от 17.01.2019 и от 25.02.2019 орган регистрации определяет неверное сопоставлением вследствие необходимости проведения работ по нормализации сведений в реестре.
Вместе с тем, согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в техническом плане, в отношении кадастровых кварталов, в пределах которых расположена реконструируемая часть объекта, разночтений со сведениями реестра не выявлено.
Согласно объяснениям кадастрового инженера, технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о протяженности и местоположении сооружения с кадастровым номером 63:00:0000000:452, расположенного по адресу: Самарская область, Сергиевский, Кинельскии, Красноярский районы. Увеличение протяженности на 17,1 м произошло в результате реконструкции. Протяженность реконструируемого участка 905,25 м. Участок реконструкции "Замена участка МН Альметьевск-Куйбышев 1, участок Альметьевск-Самара 1 (240,065-241,06 км), Ду-800 мм. Реконструкция". Год реконструкции - 2018 г. Основной характеристикой ранее учтенного объекта с кадастровым номером 63:00:0000000:452 была протяженность, которая составляла 55 300 м. С учетом реконструируемого участка произошло изменение протяженности, фактически протяженность составляет 55 317 м. Технический план подготовлен на основании Проектной документации N Г.2.0000.18115-СЗМН/ГТП-552.000 от 2016, подготовленной АО "Институт по проектированию магистральных трубопроводов", разрешения на строительство от 14.05.2018 N 63-000-1389-2018МС, выданного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Наименование сооружения: "Магистральный нефтепровод Альметьевск-Куйбышев, d=820 мм, участок 191,3 - 243,3 км". Назначение сооружения - "Сооружения трубопроводного транспорта".
Согласно статье 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего закона.
Дав оценку представленным заявителем доказательствам в порядке статьи 71 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в их совокупности, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое решение управления, выраженное в уведомлении от 01.03.2019 N 63-0-1-148/3301/2018-6760, противоречит статьям 14, 27 Закона о регистрации недвижимости, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем удовлетворили требования общества.
В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 04.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу N А55-16777/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи А.Ф. Фатхутдинова
Ф.В. Хайруллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
