Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: Ф06-64972/2020, А49-39/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N А49-39/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Кормакова Г.А.,
судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казённого предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации"
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020
по делу N А49-39/2020
по заявлению 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации, г.Самара к Федеральному казённому предприятию "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
УСТАНОВИЛ:
134 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - 134 отдел ГАСН, административный орган) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о привлечении Федерального казённого предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ФКП "УЗКС МО РФ", предприятие) к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 10.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 решение суда первой инстанции отменено, заявленное требование удовлетворено. ФКП "УЗКС МО РФ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, предприятие обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемый судебный акт отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.
В предоставленном отзыве на кассационную жалобу 134 отдел ГАСН полагая, что постановление суда апелляционной инстанций является обоснованным и законным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, установила следующее.
Как следует из материалов дела, ФКП "УЗКС МО РФ" является техническим заказчиком при строительстве объекта капитального строительства "Три казармы для размещения военнослужащих на 428 мест в Пензенском артиллерийском инженерном институте", расположенном по адресу: г. Пенза, Первомайский район, в соответствии с государственным контрактом от 15.07.2019 N 1920187377762554164000000.
Административным органом, на основании приказа (распоряжения) о проведении плановой выездной проверки от 22.10.2019 N 197/134/884, проведена проверка в отношении ФКП "УЗКС МО РФ" (технического заказчика) и лица, осуществляющего строительство (генподрядчика) ФГУП "ГВСУ N 4" на объекте капитального строительства "Три казармы для размещения военнослужащих на 428 мест в Пензенском артиллерийском инженерном институте", расположенном по адресу: г. Пенза, Первомайский район.
В ходе проведения проверки установлено, что строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства выполняются без разрешения на строительство, при отсутствии надлежащим образом утверждённой и прошедшей государственную экспертизу проектной документации, а также технический заказчик не направил в адрес 134 отдела ГАСН извещение о начале строительства, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 51 части 4 и 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
По результатам проверки должностным лицом административного органа в отношении ФКП "УЗКС МО РФ" составлен протокол от 22.11.2029 N 134/64/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что 22.11.2019 (на дату составления протокола об административном правонарушении) отсутствовало событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку разрешение на строительство получено только 31.01.2020, и до указанной даты у предприятия не имелось права начинать строительство объекта капитального строительства. Само по себе начало незаконных строительных работ не является обстоятельством, с которым закон связывает наличие у предприятия обязанности направить извещение о начале строительства в орган государственного строительного надзора.
Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ предусмотрена обязанность застройщика заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, направить в орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, извещение о начале строительства, что предприятием не оспаривается.
Не направление в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 52 ГрК РФ является административным правонарушением о нарушении законодательства о градостроительной деятельности.
Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или неизвещение уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.
В рамках настоящего дела установлено, что, согласно записям общего журнала работ от 24.07.2019 N 1 строительные работы на объекте капитального строительства "Три казармы для размещения военнослужащих на 428 мест в Пензенском артиллерийском инженерном институте" были начаты 23.07.2019.
При этом положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на объект капитального строительства "Три казармы для размещения военнослужащих на 428 мест в Пензенском артиллерийском инженерном институте" получено предприятием 18.12.2019, разрешение на строительство - 31.01.2020, после чего, 05.02.2020 предприятие направило в адрес 134 отдела ГАСН извещение о начале строительства с приложением предусмотренных законом документов.
Таким образом, предприятие, являясь уполномоченным лицом от имени Государственного заказчика при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства не исполнило возложенную на него обязанность по направлению в уполномоченный орган в установленный градостроительным законодательством срок (не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства объекта капитального строительства) извещение о начале строительных работ, что образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.
Факт совершения предприятием административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ подтверждается: распоряжением о проведении проверки в отношении заявителя от 22.10.2019 N 197/134/884, актом проверки от 29.10.2019 N 554/1, предписанием об устранении выявленного нарушения требований при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 29.10.2019 N 554/1-1, протоколом об административном правонарушении от 22.11.2029 N 134/64/2019.
На основании изложенного, в действиях предприятия имеет место состав правонарушения, установленного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, в связи с чем, суд апелляционной инстанции законно и обоснованно привлек ФКП "УЗКС МО РФ" к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Доказательств, подтверждающих принятие ФКП "УЗКС МО РФ" всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, предприятием не представлено.
Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и оснований для признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, основан на материалах дела и нормах права вывод суда апелляционной инстанции о доказанности административным органом нарушения предприятием установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, факта совершения правонарушения и вины заявителя.
Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность вывода суда апелляционной инстанции, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 по делу N А49-39/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Кормаков
Судьи И.Ш. Закирова
С.В. Мосунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
