Дата принятия: 18 сентября 2020г.
Номер документа: Ф06-64970/2020, А55-38195/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2020 года Дело N А55-38195/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Кормакова Г.А.,
судей Мухаметшина Р.Р., Мосунова С.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Шенталинская центральная районная больница"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020
по делу N А55-38195/2019
по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Шенталинская центральная районная больница" к Главному управлению МЧС по Самарской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам ЧелноВершинский и Шенталинский, о признании незаконным предписания от 25.11.2019 N 3/1/1
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Шенталинская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ СО "Шенталинская центральная районная больница", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Челно-Вершинский и Шенталинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (далее - Отдел надзорной деятельности и профилактической работы, административный орган) от 25.11.2019 N 3/1/1.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ГБУЗ СО "Шенталинская центральная районная больница" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об в удовлетворении заявленных требований.
В предоставленном отзыве на кассационную жалобу отдел надзорной деятельности и профилактической работы полагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Самарской области по пожарному надзору от 06.11.2019 N 3 в период с 15.11.2019 по 25.11.2019 в отношении ГБУЗ СО "Шенталинская ЦРБ" проведена неплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания от 03.04.2018 N 6/1/1.
В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, учреждением не исполнены требования, содержащиеся в указанном предписании полном объеме в установленный срок - до 02.09.2019, чем нарушены положения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), Федерального закона от 27.122002 N 184- ФЗ "О Техническом регулировании"; Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ); Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений".
По результатам проверки в отношении ГБУЗ СО "Шенталинская ЦРБ" был составлен протокол и вынесено предписание от 25.11.2019 N 3/1/1 "Об устранении нарушении требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара".
Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Законом N 69-ФЗ и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в статье 37 Закона N 69-ФЗ. Указанной правовой нормой предусмотрено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров также принят Закон N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно части 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты (под которыми понимаются и здания), которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в степени, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
Судами установлено, что 03.04.2018 в адрес ГБУЗ СО "Шенталинская ЦРБ" было вынесено предписание N 6/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Срок исполнения предписания был установлен до 02.09.2019. Предписание было вручено главному врачу ГБУЗ СО "Шенталинская ЦРБ" Михайлову В.В.
В ходе внеплановой выездной проверки ГБУЗ СО "Шенталинская ЦРБ", проведенной в период 15.11.2019 по 25.11.2019 года, административным органом было выявлено невыполнение в установленный срок в полном объеме ранее выданного предписания, а именно пунктов 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14.
Указанные обстоятельства подтверждаются, как показаниями представителей ГБУЗ СО "Шенталинская ЦРБ", так и совокупностью собранных доказательств, именно:
- протоколом от 25.11.2019 N 5 об административном правонарушении и предписанием от 03.04.2018 N 6/1/1, которым ГБУЗ СО "Шенталинская ЦРБ" обязано в срок до 02.09.2018 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности;
-распоряжением от 06.11.2019 N 3 о проведении внеплановой, выездной проверки контроля исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 03.04.2018 N 6/1/1;
-актом проверки от 25.11.2019 N 3.
Предписание от 03.04.2018 N 6/1/1 было получено руководителем, не обжаловалось, неправомерным признано не было, что подтверждается материалами проверки. О продлении срока, указанного в предписании ГБУЗ СО "Шенталинская ЦРБ" не обращалось. В срок до 02.09.2019, указанный в предписании, выявленные нарушения полностью устранены не были.
Выражая свое несогласие в выводами, указанными в пунктах оспариваемого предписания, учреждение ссылается на то, что пункты 1 (на объекте в помещениях терапевтического, хирургического, детского отделений не обеспечено дублирование сигналов о возникновении пожара с приемно-контрольного устройства системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации) и 2 (высота эвакуационного выхода в холле 1-го этажа здания 1-го лечебного корпуса, где расположены помещения бухгалтерии, отдела кадров составляет 1,8 м) предписания от 25.11.2019 N 3/1/1 устранены на момент проверки и до нее.
Указанные доводы отклонены судами нижестоящих инстанций, поскольку документов, подтверждающих данные доводы не предоставлено, кроме того, в процессе сверки с ПСЧ N 131 ППС СО на 25.11.2019 сигнал с ГБУЗ СО "Шенталинская ЦРБ" в пожарную часть не поступал. Также приведенные доводы опровергаются актом проверки от 25.11.2019 года, подписанным главным врачом ГБУЗ СО "Шенталинская ЦРБ", который не содержит каких-либо замечаний.
Доводы учреждения о том, что пункт 12 предписания вменен им неправомерно, так как в детском отделении, расположенном на втором этаже здания нет тяжело больных детей, они сразу отправляются в г. Самара из приемного отделения, которое находится на первом этаже, также правомерно отклонены судами.
Как верно отметили суды, ГБУЗ СО "Шенталинская ЦРБ" неверно трактует требования Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04. 2012 N 390 "О противопожарном режиме", в пункте 135 которого указано: "Палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей следует размещать на первых этажах зданий". Таким образом на первых этажах зданий следует размещать палаты всех детей, а не только тех, у которых имеются тяжелые заболевания.
Также не нашли своего документального подтверждения доводы учреждения об исполнении им пункта 11 (в подвале лечебного корпуса N 1 размещены кладовые, конференц-зал для совещаний, кабинеты) и пункта 13 предписания (двери в лестничных клетках открываются не по ходу эвакуации людей из здания), законность которых также подтверждается актом проверки от 25.11.2019 N 3 подписанным главным врачом ГБУЗ СО "Шенталинская ЦРБ", без каких-либо замечаний.
Доводы учреждения о том, что устранить выявленные нарушения, указанные в пунктах 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 предписания невозможно, поскольку здание больницы построено в 1960-х годах, и чтобы устранить указанные нарушения необходимо провести реконструкцию здания, и в силу части 1 статьи 42 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", учреждением не могут быть выполнены требования вплоть до его реконструкции или капитального ремонта, не являются основанием для освобождения ГБУЗ СО "Шенталинская ЦРБ" от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
На момент постройки здания стационара больницы (1960-ые годы) действовал СНиП П-В. 11, который был указан в предписании от 03.04.2018 N 6/1/1.
Кроме того, СНиП 21-01-97* является нормативным документом, устанавливающим технические требования к зданиям, обеспечивающие их пожарную безопасность, обязательность применения, которых зависит, в том числе, от содержания конкретной нормы.
В отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие указанных строительных норм и правил объектов капитального строительства данные правила подлежат применению в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
В настоящем случае нарушения СНиП 21-01-97*, изложенные в предписании, содержат требования пожарной безопасности, предъявляемые к противопожарному режиму эксплуатации объекта, и соблюдение указанного свода правил является обязательным для ГБУЗ СО "Шенталинская ЦРБ", поскольку связано с риском для безопасности жизни и здоровья людей.
Однако ГБУЗ СО "Шенталинская ЦРБ" не представлено доказательств невозможности соблюдения правил, содержащихся в СНиП 21-01-97* исходя из конструктивных особенностей здания, построенного до принятия указанных Правил.
На основании изложенного, суды первой и апелляционной инстанции исходя из того, что ГБУЗ СО "Шенталинская ЦРБ" не были предприняты исчерпывающие меры по соблюдению установленных законодательством требований в целях недопущения совершения нарушения и отсутствия доказательств невозможности исполнения требований законодательства в полном объеме в установленные сроки, неисполнения предписания по причине, вызванной чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями, пришли к законному и обоснованному выводу о том, что требование учреждения о признании незаконным предписания от 25.11.2019 N 3/1/1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Доводы заявителя кассационной жалобы идентичны доводам, изложенным в суде первой и апелляционной инстанций, были предметом исследования судебных инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, однако они обоснованно отклонены, о чем мотивированно изложено в решении Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2020 и постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020.
На основании изложенного, судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для их отмены не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу N А55-38195/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Кормаков
Судьи Р.Р. Мухаметшин
С.В. Мосунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
