Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-64956/2020, А65-33111/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N А65-33111/2019
Резолютивная часть постановления объявлена - 29.09.2020.
Полный текст постановления изготовлен - 01.10.2020.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,
при участии представителей:
общества с ограниченной ответственностью "Фирма Автогаз" - Денисенко Н.Б., доверенность,
муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - Трашковой Л.Р., доверенность,
Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - Трашковой Л.Р., доверенность,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2020
по делу N А65-33111/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма Автогаз" г. Казань к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань о признании действий незаконными, об обязании, с участием третьего лица: Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Фирма Автогаз" (далее - ООО "Фирма Автогаз", общество), с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - комитет) о признании незаконным отказа пересчета размера платы за увеличение площади земельного участка. В качестве способа восстановления нарушенного права обязать комитет заключить соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с условием о плате за увеличение площади земельного участка на 821 кв. м, в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Казани, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности.
К участию в деле в соответствии со статьей 51 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее - исполком).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.02.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2020, признаны незаконными действия комитета об отказе ООО "Фирма Автогаз" в пересчете размера платы за увеличение площади земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, в соответствии с Порядком определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, утвержденным постановлением Исполнительного комитета от 22.04.2015 N 1851, изложенные в письме от 24.10.2019 N 16152/КЗИО-ИСХ. Суд обязал комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.
Комитет, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, в удовлетворении заявления общества отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Общество в отзыве просит в жалобе отказать, полагая судебные акты правильными.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Фирма Автогаз" обратилось в муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани" (далее - управление) с заявлением от 06.12.2016 N 16985/УАиГ с целью перераспределения земельного участка по ул. Бондаренко в с кадастровым номером 16:50:110406:13 общество готово выступить заказчиком проекта межевания территории и обеспечить его разработку за свой счет, в связи с чем просило подготовить проект постановления исполкома о подготовке проекта межевания территории, ограниченной ул. Бондаренко - ул. Чуйкова г. Казани, выдать техническое задание.
Рассмотрев обращение общества, исполком принято постановление от 25.04.2017 N 1435 "О подготовке проекта межевания территории по ул. Бондаренко", в соответствии с которым необходимо в срок до 13.02.2018 подготовить проект межевания территории по ул. Бондаренко.
Постановлением исполкома от 15.12.2017 N 5235 "Об утверждении проекта межевания территории по ул. Бондаренко" утвержден проект межевания территории по ул. Бондаренко, предусматривающий образование земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:110406:13, находящегося в частной собственности общества, площадью 3142 кв. м согласно приложениям N 1, 2 и 3 к данному постановлению. Образуемому земельному участку присвоен адрес: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Маршала Чуйкова, д. 6в.
Во исполнение пункта 2 постановления исполкома от 15.12.2017 N 5235 общество обратилось к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана.
В ходе выполнения кадастровых работ выявлено пересечение (полное наложение) образуемого земельного участка на земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110406:70, 16:50:110406:72, имеющими статус "временные".
В связи с данным фактом кадастровым инженером рекомендовано предварительно снять временные земельные участки с кадастрового учета (л.д.29).
23.08.2018 право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:110406:70, 16:50:110406:72 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - росреестр).
ООО "Фирма Автогаз" обратилось в управление с заявлением от 08.06.2018 N 35 о внесении изменений в постановление от 15.12.2017 N 5235.
По результатам рассмотрения указанного обращения, учитывая уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета росреестра N 16-0-1-219/3001/2018-117, исполкомом принято постановление от 05.03.2019 N 754 "О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 15.12.2017 N 5235", которым внесены изменения в пункты 1 и 2 постановления исполкома от 15.12.2017 N 5235, указано об утверждении проекта межевания территории ул. Бондаренко, предусматривающий образование земельных участков площадью 2741 кв. м. (ЗУ1) и площадью 214 кв. м (ЗУ2) путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110406:70, 16:50:110406:72, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:110406:13, находящегося в частной собственности.
Согласно выписке из реестра от 24.04.2019 N 16/ИСХ/19-435158 государственный кадастровый учет образованного земельного участка площадью 2741 кв. м осуществлен 24.04.2019, образованному земельному участку присвоен кадастровый номер 16:50:110406:78.
17.05.2019 общество обратилось в управление с заявлением о перераспределении земли и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Бондаренко.
В ответ на указанное заявление управление направило обществу письмо от 22.06.2019 N 15/22-ИСХ/7428, согласно которого исполком выразил согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110406:70, 16:50:110406:72, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:110406:13, находящегося в собственности общества, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением исполкома от 15.12.2017 N 5235 с учетом изменений, внесенных в него, согласно постановлению исполкома от 05.03.2019 N 754.
ООО "Фирма Автогаз" обратилось в комитет с заявлением от 17.05.2019 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
В ответ на указанное заявление в адрес общества направлен проект соглашения N 2176 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящихся в частной собственности.
В соответствии с условиями проекта соглашения N 2176 площадь, на которую увеличивается земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, составляет 821 кв. м, плата за увеличение площади земельного участка составляет 6 534 930 руб. 12 коп., которую общество обязалось уплатить комитет в 10-дневный срок с момента подписания соглашения.
Подлежащая оплате обществом сумма составляет 100% от кадастровой стоимости земельного участка.
Общество, не согласившись с условием о размере платы за увеличение площади земельного участка (6 534 930 руб. 12 коп.), направило комитету письмо от 10.09.2019 N 25, в котором просило пересмотреть в соглашении N 2176 плату за увеличение площади на 15% от кадастровой стоимости.
В ответ на данное обращение комитет направил обществу письмо от 24.10.2019 N 16152/КЗИО-ИСХ, в котором указало, что поскольку заявление о перераспределении земельных участков датировано 17.05.2019, то есть после вступления в силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 N 638 (вступило в силу 19.08.2018), размер платы за увеличение площади земельного участка произведен в соответствии с действующим законодательством и оснований для пересчета отсутствуют.
Полагая отказ в осуществлении пересчета размера платы за увеличение площади земельного участка в результате процедуры перераспределения, изложенный в письме от 24.10.2019 N 16152/КЗИО-ИСХ незаконным, нарушающим его права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды двух инстанций, признали действия комитета незаконными и обязали последний устранить нарушения прав и законных интересов общества.
По мнению суда кассационной инстанции выводы судов нельзя признать в полной мере правильными.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 N 1266-О земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.
В силу положений статей 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.
Статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.
Положения части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона могут осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 ЗК РФ).
Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий:
1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;
3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
Как следует из заявления от 06.12.2016 общество высказало намерение с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:110406:13, (площадью 1920 кв. м, находящегося в собственности общества, с видом разрешенного использования автозаправочная станция) выступить заказчиком проекта межевания территории и обеспечить его разработку за свой счет.
Из анализа материалов дела и пояснений представителей общества и комитета в суде кассационной инстанции следует, что оснований предусмотренных в статье 39.28 ЗК РФ и обстоятельств, подтверждающих необходимость такого перераспределения в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ у земельных участков с целью приведения их в соответствие с проектом межевания территории отсутствуют, что подтверждается и доказательствами о границе земельного участка общества и земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110406:70, 16:50:110406:72, находящиеся в муниципальной собственности.
Представитель общества в суде кассационной инстанции подтвердила, что перераспределение границ смежных участков вызвано наличием у общества производственной необходимости расширения автозаправочной станции и строительства новых объектов, в том числе и на присоединенном земельном участке.
Тем самым в порядке специальной процедуры у общества имелась цель ? увеличить площадь земельного участка, находящегося в частной собственности за счет участков, находящегося в публичной собственности при отсутствии условий, перечисленных в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и в обход общей процедуры предусмотренной законом.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону относится к способу защиты нарушенного права.
В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.
Поскольку отсутствовали обстоятельства, подтверждающие основания для перераспределения участка в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, вышеуказанные действия администрации в части перераспределения участка и утверждения проекта межевания территории нельзя признать обоснованными и соответствующими нормам земельного законодательства.
Необходимо учесть, что наличие проекта межевания территории, подразумевающего перераспределение спорных земельных участков не может признаваться единственным основанием для осуществления процедуры перераспределения в отсутствие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, при применении положений статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации следует принять во внимание и утвержденные уполномоченным органом разрешенные пределы предоставления участков, определенных Правилами землепользования и застройки.
Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.
Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.
Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, что сделано не было.
Данный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 N 303-ЭС18-3686.
С учетом специфики земельных отношений ЗК РФ также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении заявленных требований должны были проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения, что сделано не было.
В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.
Таким образом, при отсутствии законных оснований для перераспределения земельных участков, общество не обладало правом на приобретение посредством такого перераспределения части земельных участков, находящихся в публичной собственности.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела, комитет направил обществу оферту - подписанное комитетом соглашение от 10.09.2019 N 2176 (л.д. 49-50), с указанием платы за увеличение площади земельного участка.
Поскольку общество возражало против размера платы, предложенной комитетом (разногласия по площади 821 кв. м земельного участка отсутствуют), между сторонами возник гражданско-правовой спор, который подлежал рассмотрению в порядке искового производства, тогда как настоящее дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах заявленные обществом требования не подлежали удовлетворению, в связи с чем судебные акты подлежат отмене, а требования отклонению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2020 по делу N А65-33111/2019 отменить. В удовлетворении требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи Р.В. Ананьев
В.А. Петрушкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
