Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: Ф06-64947/2020, А57-11982/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N А57-11982/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.,
судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Шумейковский ДОК" - Бурмистров И.Н. директор,
от Прокуратуры Саратовской области - Золин И.А. доверенность от 13.08.2020,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шумейковский ДОК"
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020
по делу N А57-11982/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шумейковский ДОК" о признании недействительным постановления Администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 18.02.2019 N 183-П об отмене выданного администрацией Петровского муниципального района Саратовской области разрешения на строительство от 19.11.2018 N RU64525101-121-2018 для строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенным магазином по адресу: Саратовская область, город Петровск, улица Московская, земельный участок 100а,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Шумейковский ДОК" (далее - ООО "Шумейковский ДОК", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Петровского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) от 18.02.2019 N 183-П об отмене выданного администрацией Петровского муниципального района Саратовской области разрешения на строительство от 19.11.2018 N RU64525101-121-2018 для строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенным магазином по адресу: Саратовская область, г. Петровск, ул. Московская, земельный участок 100а.
Решением от 24.01.2020 Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным постановление администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 18.02.2019 N 183-П об отмене выданного администрацией Петровского муниципального района Саратовской области разрешения на строительство от 19.11.2018 N RU64525101-121-2018 для строительства многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенным магазином по адресу: Саратовская область, г. Петровск, ул. Московская, земельный участок 100а. Суд обязал администрацию Петровского муниципального района Саратовской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020 решение суда первой инстанции частично отменено, в удовлетворении требований о признании недействительным постановления администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 18.02.2019г. N 183-П обществу с ограниченной ответственностью "Шумейковский ДОК" отказано.
В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.
В отзывах на кассационную жалобу Прокуратура Саратовской области и Министерство культуры Российской Федерации просят оставить постановление суда апелляционной инстанции в силе.
Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит основания для ее удовлетворения в связи со следующим.
Между администрацией и ООО "Шумейковский ДОК" 21.06.2016 заключен договор аренды земельного участка, площадью 1226 кв.м., с кадастровым номером 65:45:030403:103 по адресу: Саратовская область, г. Петровск, ул. Московская, предназначенного для строительства многоквартирного дома.
Постановлением 18.09.2018 N 1039-П администрацией утвержден градостроительный план N RU64525101-150 на спорный земельный участок и 19.11.2018 выдано Разрешение на строительство N RU64525101-121-2018 многоквартирного жилого дома со встроенным магазином по адресу: Саратовская область, г. Петровск, ул. Московская, земельный участок 100а.
29.01.2019 Петровской Межрайонной прокуратурой в адрес администрации вынесено представление N 29.2019 "Об устранении нарушений градостроительного законодательства", согласно которому Петровской межрайонной прокуратурой установлен факт незаконной выдачи администрацией разрешения на строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 64:45:030403:103, который расположен в защитной зоне объекта культурного наследия - Мост железнодорожный через р. Медведица 1901 года постройки.
18.02.2019 администрацией вынесено Постановление N 183-П "Об отмене разрешения на строительство" как не соответствующего требованиям Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования, пришел к выводу о недоказанности расположения земельного участка с кадастровым номером 65:45:030403:103 в границах защитной зоны объекта культурного наследия Мост Железнодорожный через реку Медведица, 1901г. Кроме того, как посчитал суд, у уполномоченного органа отсутствовали основания для применения к спорным правоотношениям пункта 1 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд руководствовался частью 4 статьи 7, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), пунктом 5 части 1 статьи 8, статьей 51 ГрК РФ и исходил из того, что разрешение на строительство не может считаться выданным на законных основаниях при нарушении порядка его выдачи, поэтому орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданное разрешение на строительство при условии его несоответствия законам и иным нормативным правовым актам или нарушения порядка его выдачи.
Суд кассационной инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.
В соответствии с требованиями подпункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления при решении вопроса выдачи разрешения на строительство должна проводиться проверка допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
21.07.1993 Постановлением администрации Саратовской области N 201 Мост железнодорожный через р. Медведицу, 1901 года постройки, поставлен на государственный учет памятников истории и культуры Саратовской области.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15.05.2017 N 91648-р в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия регионального наследия "Мост железнодорожный через р. Медведицу, 1901 г., расположенный по адресу: Саратовская область, г.Петровск (т.1, л.д. 77).
Петровской Межрайонной прокуратурой установлен факт того, что администрацией Петровского муниципального района Саратовской области заявителю выдано разрешение на строительство от 19.11.2018 N RU64525101-121-2018 объекта - многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенным магазином на земельном участке с кадастровым номером 65:45:030403:103, который расположен в защитной зоне объекта культурного наследия - Моста железнодорожного через р. Медведицу, 1901 года постройки, что послужило основанием для вынесения администрацией оспариваемого постановления.
В силу части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 309-КГ17-20985.
Таким образом, администрацией Петровского муниципального района решение об отмене вышеуказанного разрешения на строительство принято в рамках своей компетенции.
Кроме того, как указал суд апелляционной инстанции, пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что положение пункта 1 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.
Федеральный закон от 05.04.2016 N 95-ФЗ вступил в силу 03.10.2016.
Разрешение на строительство N RU64525101-121-2018 выдано 19.11.2018, то есть после вступления в силу Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ.
Следовательно, запрет на строительство объектов капитального строительства, предусмотренный пункта 1 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия, применяется к спорным правоотношениям.
Как следует из письма Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области суду первой инстанции от 05.07.2019 N 01-19/113-исп, проект границ территории, зоны охраны и предмет охраны по названному объекту - "Мост железнодорожный через р. Медведицу, 1901 г." не разработаны и не утверждены.
В силу части 4 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.
В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.
Названный объект расположен в границах населенного пункта.
Таким образом, границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального наследия - "Мост железнодорожный через р. Медведицу, 1901 г." устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.
Доводы кассационной жалобы ООО "Шумейковский ДОК" основаны на оспаривании факта отнесения объекта "Мост Железнодорожный через р. Медведица, 1901 г." к объекту культурного наследия.
Вместе с тем, заявителем до настоящего времени в установленном законом порядке соответствующее решение об отнесении данного сооружения к объектам культурного наследия не оспорено.
Позиция подателя жалобы об аварийности рассматриваемого объекта культурного наследия и о возможности его демонтажа, переноса в другое место, основаны на неверном толковании норм права. Действующее законодательство об охране объектов культурного наследия предусматривает специальный порядок согласования и проведения строительных работ в отношении объекта культурного наследия.
В силу пункта 1 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ установлен запрет возведения и реконструкции объектов капитального строительства в защитных зонах объектов капитального строительства.
Всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства и установив законность оспариваемого постановления, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования нижестоящего суда, оценены им и обоснованно отклонены с приведением соответствующих доводов в мотивировочной части обжалуемого судебного акта, а потому подлежат отклонению, поскольку по существу выражают несогласие заявителя жалобы с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может быть положено в основу отмены принятого по делу судебного акта по результатам кассационного производства.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценить выводы судебных инстанций, основанные на представленных в материалы дела доказательствах, переоценивать данные доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций (статьи 286, 287 АПК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020 по делу N А57-11982/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья И.Ш. Закирова
Судьи С.В. Мосунов
А.Н. Ольховиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
