Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09 сентября 2020 года №Ф06-64751/2020, А55-35857/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 сентября 2020 года Дело N А55-35857/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,
в отсутствие:
истца - извещен надлежащим образом,
ответчика - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Парсел-инвест"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.03.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020
по делу N А55-35857/2019
по исковому заявлению Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области) к обществу с ограниченной ответственностью "Парсел-инвест", о прекращении права пользования водным объектом, обязании освободить акваторию и запретить осуществлять деятельность по использованию акватории,
УСТАНОВИЛ:
Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Волжское БВУ) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Парсел-инвест" (далее - ООО "Парсел-инвест") о прекращении права пользования водным объектом, предоставленного на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 11.02.2015, зарегистрированного в государственном водном реестре 20.02.2015 N 63-11.01.00.015-Х-РОБВ-Т-2015-00643/00; обязании ООО "Парсел-Инвест" освободить незаконно занимаемую акваторию водного объекта залива Самарский Саратовское водохранилище в границах: г.о. Самара, Железнодорожный район, на 7,4-7,6 км от устья залива, правый берег, от размещения на акватории плавучих объектов и сооружений (понтонов типа "паук") для отстоя маломерных судов, плавательных средств в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда; о запрещении ООО "Парсел-Инвест" осуществлять деятельность по использованию акватории залива Самарский Саратовского водохранилища, в границах: г.о. Самара, Железнодорожный район, на 7,4-7,6 км от устья залива, правый берег, для организации, размещения и эксплуатации лодочной станции без разрешительных документов на водопользование.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.03.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020, исковые требования удовлетворены. Прекращено право пользования водным объектом, предоставленное ООО "Парсел-инвест" на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 11.02.2015, зарегистрированного в государственном водном реестре 20.02.2015 N 63-11.01.00.015-Х-РОБВ-Т-2015- 00643/00. Суд обязал ООО "Парсел-инвест" освободить занимаемую акваторию водного объекта залива Самарский Саратовское водохранилище, в границах: г.о. Самара, Железнодорожный район, на 7,4-7,6 км от устья залива, правый берег, от размещения на акватории плавучих объектов и сооружений (понтонов типа "паук") для отстоя маломерных судов, плавательных средств в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Парсел-инвест" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что Нижне-Волжским БВУ предоставлено ООО "Парсел-инвест" право пользования водным объектом (его частью) - залив Самарский Саратовского водохранилища, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 11.02.2015, которое было зарегистрировано в государственном водном реестре 20.02.2015 N 63-11.01.00.015-Х-РОБВ-Т-2015-00643/00. Цель использования водного объекта - создание стационарных и (или) плавучих платформ. Срок водопользования с 20.02.2015 по 31.12.2035.
Решение N 63-11.01.00.015-Х-РОБВ-Т-2015-00643/00 было выдано обществу на основании заявления от 13.01.2015 вх. N 68 о предоставлении акватории водного объекта в пользование для целей создания стационарных и (или) плавучих платформ, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на 2015 г.), в порядке, предусмотренном статьей 23 Водного кодекса Российской Федерации, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование".
Пунктом 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование N 63-11.01.00.015-Х-РОБВ-Т-2015-00643/00 установлены условия использования водного объекта, согласно которым водопользование акваторией залива Самарский Саратовского водохранилища может осуществляться Водопользователем при выполнении им ряда условий, в том числе:
Пункт 1 не допускать нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде;
Пункт 2 содержать в исправном состоянии расположенные на водном объекте и эксплуатируемые Водопользователем гидротехнические и иные сооружения, связанные с использованием водного объекта;
Пункт 5 вести регулярные наблюдения за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной по программе, согласованной с Нижне-Волжским БВУ (Отделом водных ресурсов по Самарской области), а также представлять в установленные сроки бесплатно результаты таких регулярных наблюдений в Нижне - Волжское БВУ (Отдел водных ресурсов по Самарской области);
Пункт 7 использовать залив Самарский Саратовского водохранилища для создания плавучей и (или) стационарной платформы в следующем месте на водном объекте: на 1397 км от устья р. Волга (на 7,4-7,6 км от уcтья залива Самарский, правый берег), г.о. Самара, Железнодорожный район.
географические координаты места водопользования:
т.1:53° 10' 29"СШ50° 7' 31" ВД ;
т.2: 53° 10' 29"СШ 50° 7' 26" ВД ;
т.3: 53° 10' 28"СШ 50° 7' 25" ВД ;
т.4: 53° 10' 27"СШ 50° 7' 25" ВД ;
т.5: 53° 10' 27"СШ 50° 7' 24" ВД ;
т.6: 53° 10' 26"СШ 50° 7' 24" ВД ;
т.7: 53° 10' 25"СШ 50° 7' 23" ВД ;
т.8: 53° 10' 24"СШ 50° 7' 23" ВД ;
т.9: 53° 10' 23"СШ 50° 7' 23" ВД ;
т.10: 53° 10' 23"СШ 50° 7' 22" ВД ;
т.11: 53° 10' 22"СШ 50° 7' 22" ВД ;
т.12: 53° 10' 22"СШ 50° 7' 21" ВД ;
т.13: 53° 10' 21"СШ 50° 7' 20" ВД ;
т.14: 53° 10' 20"СШ 50° 7' 20" ВД ;
т.15: 53° 10'' 19"СШ 50° 7'' 19" ВД ;
т.16: 53° 10' 18"СШ 50° 7' 19" ВД ;
т.17: 53° 10' 18"СШ 50° 7' 18" ВД ;
т.18: 53° 10' 18"СШ 50° 7' 17" ВД ;
т.19:53° 10' 17"СШ 50° 7' 22" ВД.
Пункт 8 создания объекта, характеризуемого следующими параметрами: платформа представляет собой плавающие понтоны на поплавках, изготовленные из стальных труб диаметром 920x7 мм, длина понтона 12,3 м., общая площадь испрашиваемой акватории составляет 0,031309 кв. км;
Пункт 10 проводить в период создания и использования плавучих платформ регулярные метеорологические и гидрологические наблюдения;
Пункт 11 ежеквартально представлять бесплатно в Нижне-Волжское БВУ (Отдел водных ресурсов по Самарской области) отчет о выполнении условий использования водного объекта и выполнении Плана водоохранных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта с приложением подтверждающих документов, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, а также ежегодно представлять отчет о выполнении условий водопользования в срок до 31 декабря текущего года.
Согласно приложению 3 (пояснительная записка) к решению о предоставлении водного объекта в пользование N 63-11.01.00.015-Х-РОБВ-Т-2015-00643/00 создание плавучих платформ предусмотрено для осуществления перехода к стоянке маломерных судов.
Конструктивные решения по созданию плавучих платформ более подробно изложены в проектной документации по объекту строительства: Создание платформ для осуществления перехода к стоянке маломерных судов, а также в Ситуационной карте-схеме искусственных платформ, представленных ООО "Парсел-Инвест" в отдел в составе обосновывающих документов вместе с заявлением от 13.01.2015 вх. N 68 для оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование.
12 августа 2019 года в адрес отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ из Управления Росприроднадзора по Самарской области поступили материалы дела об административном правонарушении (вх. N 4459 от 12.08.2019) о рассмотрении вопроса о принудительном прекращении права пользования водным объектом, предоставленного ООО "Парсел-инвест" на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, в связи с допущением обществом нецелевого использования водного объекта (его части), а также осуществления водопользования без правоустанавливающих документов.
Согласно представленным Управлением Росприроднадзора по Самарской области материалам участок акватории залива Самарский Саратовского водохранилища, предоставленный ООО "Парсел-инвест" в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование N 63-11.01.00.015-Х-РОБВ-Т-2015-00643/00, используется обществом для организации лодочной станции, размещения более 70 плавучих объектов (понтонов типа "паук") для отстоя маломерных судов, осуществления отстоя в "пауках" 42-х плав. средств. На понтонах размещены осветительные приборы и видеокамеры. По территории береговой полосы от понтонных сооружений проложены деревянные настилы, ведущие на дорогу общего пользования. Оснований для размещения на водном участке понтонов для отстоя маломерных судов решением не предусмотрено, для данных целей необходимо заключение договора водопользования. Таким образом, обществом допускается нецелевое использование водного объекта, предоставленного ему на основании разрешительного документа.
02 июля 2019 года Управление Росприроднодзора по Самарской области постановлением N 168 о назначении административного наказания вынесло ООО "Парсел-инвест" предупреждение, в связи с самовольным занятием водного объекта, использования водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, осуществлением водопользования с нарушением его условий.
Факт нарушения условий водопользования ООО "Парсел-инвест" подтвержден материалами проверки, проведенной Самарским ЛОП Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте, поступившими в отдел 01.11.2019 (вх. N 6003 от 01.11.2019), протоколом осмотра места происшествия от 10.10.2019 с приложением фототаблиц.
Использование акватории водного объекта в целях размещения понтонных сооружений и отстоя маломерных судов, размещение на акватории водного объекта иных объектов и сооружений в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции), частью 1 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", должно осуществляется водопользователем на основании договора водопользования, которым предусмотрена плата за пользование водным объектом.
В период с 2011 по 2016 годы ООО "Парсел-Инвест" в целях организации лодочной стоянки было предоставлено право пользования водным объектом - Залив Самарский Саратовского водохранилища, в границах г.о. Самара, Железнодорожный район, на 1397 км от устья на 7,4-7,6 км. от устья залива Самарский, правый берег, на основании договора водопользования, зарегистрированного в государственном водном реестре 03.11.2011 за N 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2011-00231/00. Площадь акватории водного объекта, предоставляемая в пользование, составила 0,08 кв. км. Срок действия договора водопользования - до 16.04.2016.
28 марта 2016 года ООО "Парсел-инвест" обратилось в отдел за оформлением нового договора водопользования.
Извещением от 07.04.2016 N КЕ-12/879 отдел водных ресурсов по Самарской области сообщил ООО "Парсел-инвест", что согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (в редакции, действующей на 2016 г.), заключение договора водопользования для заявленной цели осуществляется по результатам проведения аукциона.
Данное извещение было обжаловано ООО "Парсел-Инвест" в Арбитражном суде Самарской области в рамках дела N А55-8500/2016. Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2016, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.07.2017 суд отказал ООО "Парсел-инвест" в удовлетворении требований о признании недействительным извещения о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования от 07.04.2016 N КЕ-12/879.
С иным соответствующим заявлением и пакетом документов для организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования ООО "Парсел-инвест" в отдел более не обращалось. Иное ответчиком не доказано.
Как следует из материалов дела, в досудебном порядке урегулирования спора, 22.08.2019 водопользователю ООО "Парсел-Инвест" было направлено предупреждение о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом от 22.08.2019 N КГ-12/2495 и предложение о добровольном прекращении права пользования водным объектом. Однако, как указал истец, ответ на указанное предложение ООО "Парсел-Инвест" в адрес отдела не представлен.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Согласно статье 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.
В силу положений статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является: 1) нецелевое использование водного объекта; 2) использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации; 3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.
Частью 5 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по основаниям, предусмотренным частью 3 данной статьи, должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив, что на территории акватории осуществляется организация лодочной станции, размещение понтонов для отстоя маломерных судов, что не отвечает целям использования участка, в соответствии с которым он предоставлялся, это является основанием для прекращения права пользования водным объектом, предоставленного ООО "Парсел-инвест", а также для освобождения занимаемой акватории водного объекта залива Самарский Саратовское водохранилище, в границах: г.о. Самара, Железнодорожный район, на 7,4-7,6 км от устья залива, правый берег, от размещения на акватории плавучих объектов и сооружений (понтонов типа "паук") для отстоя маломерных судов, плавательных средств.
Доводы ответчика о недоказанности названных выше нарушений условий договора судами обеих инстанций рассмотрены и обоснованно отклонены. Правовых оснований для иных выводов, в том числе для иной оценки представленных в материалы дела доказательств, у суда кассационной инстанции не имеется.
Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Самарской области проводилась проверка по обращению гражданина по факту размещения ООО "Парсел-инвест" сооружений для отстоя маломерных судов на акватории р. Самара на 7,4 -7,6 км от устья залива Самарский, правый берег.
По факту проверки, был составлен акт планового (рейдового) осмотра территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 29.05.2019 N 1, на основании которого составлены протоколы об административном правонарушении от 20.06.2019 N 179 в отношении юридического лица ООО "Парсел-инвест" и от 20.06.2019 N 180 в отношении должностного лица, директора ООО "Парсел-инвест" Тимошенко С.В. Соответственно были вынесены постановления о назначении административного наказания от 02.07.2019 N 168 в отношении юридического лица ООО "Парсел-инвест" и от 02.07.2019 N 169в отношении должностного лица - директора Тимошенко С.В. признаны виновными в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ.
Указанные постановления о назначении административного наказания не были оспорены и не отменены.
Изложенное свидетельствует об обоснованности выводов суда первой инстанции о том, что в настоящее время ООО "Парсел-инвест" не имеет оформленного в установленном порядке права пользования участком акватории залива Самарский Саратовского водохранилища для организации лодочной станции, размещения понтонов для отстоя маломерных судов, ООО "Парсел-инвест" допущено нецелевое использование водного объекта, нарушение условий водопользования, предусмотренных подпунктом 8 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование N 63-11.01.00.015-Х-РОБВТ-2015-00643/00, а также использование водного объекта с нарушение законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) - без правоустанавливающего документа - договора водопользования.
Использование акватории водного объекта в целях размещения понтонных сооружений и отстоя маломерных судов, размещение на акватории водного объекта иных объектов и сооружений в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции), частью 1 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", должно осуществляется водопользователем на основании договора водопользования.
В силу положений частей 1 и 2 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.
По общему правилу договор водопользования заключается по результатам аукциона. Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации).
С 2017 года по настоящее время право пользования акваторией водного объекта на основании договора водопользования ООО "Парсел-инвест" отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ не предоставлялось. В государственном водном реестре такое право не регистрировалось.
При наличии со стороны ответчика нарушений нарушение условий водопользования, предусмотренных подпунктом 8 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование N 63-11.01.00.015-Х-РОБВТ-2015-00643/00, а также использование водного объекта с нарушение законодательства Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии оснований для прекращения права пользования водным объектом, предоставленным ответчику.
Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судебных инстанций, с оценкой доказательств по делу, иное толкование им норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки.
Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Оснований для отмены принятых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.07.2020 было приостановлено исполнение решение Арбитражного суда Самарской области от 20.03.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020 по делу N А55-35857/2019.
В соответствии с частью 4 статьи 283 АПК РФ исполнение судебных актов приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы.
Принимая во внимание, что кассационная жалоба была рассмотрена судом кассационной инстанции по существу, судебная коллегия считает необходимым отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Самарской области от 20.03.2020 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020 по делу N А55-35857/2019.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 20.03.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020 по делу N А55-35857/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Самарской области от 20.03.2020 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.07.2020, отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Карпова
Судьи С.Ю. Муравьев
Ф.В. Хайруллина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка