Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: Ф06-64669/2020, А12-1276/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N А12-1276/2020
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Хабибуллина Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании без вызова сторон кассационную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 принятые в порядке упрощенного производства
по делу N А12-1276/2020
по заявлению товарищества собственников жилья "Надежда 1" (ОГРН 1033400482609, ИНН 3445064004) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, заинтересованное лицо: акционерное общество "Волгоградгоргаз" (ОГРН 1023403434010, ИНН 3434000560) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
товарищество собственников жилья "Надежда 1" (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция) от 13.12.2019 N 04/10242-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 40 000 рублей штрафа.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2020 заявление товарищества удовлетворено.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе инспекция просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.
В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Согласно части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба учреждения рассмотрена в суде кассационной инстанции судьёй единолично без вызова сторон.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьями 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
В инспекцию поступило обращение акционерного общества "Волгоградгоргаз" (далее - общество "Волгоградгоргаз") от 19.11.2019 N СА-14/17206, содержащее сведения о необеспечении доступа товариществом к общедомовому газовому оборудованию многоквартирного дома N 10А по ул. Новоузенская в г. Волгограде при выполнении данной специализированной организацией работ по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома в рамках заключённого договора от 01.03.2019 N 101/19-ВДГО.
По факту отказа в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, расположенного в квартирах N 1-8, 10-14, 17-28, 31-33, 35-39,42, 43, 46, 49-59, 61, 63-66, 68-71, 73- 81, 83-87, 89-99 многоквартирного дома N 10А по ул. Новоузенская в г. Волгограде, инспекцией в отношении товарищества составлен протокол об административном правонарушении от 06.12.2019 N 04/10242-1 и вынесено постановление от 13.12.2019 N 04/10242-1 о привлечении товарищества к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ, в виде 40 000 рублей штрафа.
Не согласившись с указанным постановлением инспекции, товарищество обратилось в арбитражный суд.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения. Вместе с тем суд пришел к выводу о пропуске инспекцией срока давности привлечения к административной ответственности.
Суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства, правомерно исходил из следующего.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В части 3 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.
Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила N 410).
В пунктах 46-52 Правил N 410 описана процедура согласования сроков работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, допуска сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения указанных работ.
Согласно абзацам первому и третьему пункта 53 Правил N 410 если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо два раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и двумя незаинтересованными лицами; копия акта направляется исполнителем в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля.
Как усматривается из материалов дела, между обществом "Волгоградгоргаз" и товариществом заключен договор от 01.03.2019 N 101/19-ВДГО на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов, со сроком действия до 28.02.2022.
По условиям договора товарищество обязано обеспечить свободный доступ представителям общества "Волгоградгоргаз" к обслуживаемым объектам, которые производят проверку на плотность фланцевых, резьбовых соединений и сварных стыков на газопроводе в подъезде здания: газопровод диаметром до 32 мм; визуальная проверка целостности и соответствия прокладки нормативным требованиям газопровода; визуальная проверка целостности и соответствия прокладки газопроводов, состояния окраски и крепления газопровода, целостности футляров; смазка газового крана - газовый кран диаметром 15 мм; проверка исправности изолирующего фланцевого (муфтового) соединения на вводах газопровода с выдачей заключения.
В соответствии с графиком, являющимся неотъемлемой частью договора, сотрудниками общества "Волгоградгоргаз" выполнены работы по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома N 10А по ул. Новоузенская в г. Волгограде, за исключением газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирных домов, расположенного в квартирах N 1-8,10-14,17-28, 31-33, 35- 39,42,43,46, 49-59, 61, 63-66, 68-71, 73- 81, 83-87, 89-99 многоквартирного дома N 10А по ул. Новоузенская в г. Волгограде.
Обществом "Волгоградгоргаз" в адрес товарищества направлено письменное уведомление от 07.08.2019 N 05/1176 о согласовании даты и времени проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования многоквартирного дома N 10 А по ул. Новоузенская в г. Волгограде.
В уведомлении указаны дата и время проведения технического обслуживания - 11 сентября 2019 года с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут
На копии уведомления от 07.08.2019 N 05/1176 имеется расписка о получении данного уведомления 08.08.2019. При этом должность лица, расписавшегося в получении уведомления, не указана, фамилия написана неразборчивым почерком, оттиск печати не читаем, доверенность на действие указанного лица в интересах товарищества отсутствует, соответственно, установить лицо, расписавшееся в получении уведомления общества "Волгоградгоргаз" от 07.08.2019 N 05/1176., невозможно.
11.09.2019 сотрудником общества "Волгоградгоргаз" по прибытии по адресу многоквартирного дома N 10А по ул. Новоузенская в г. Волгограде составлен акт о невозможности выполнения работ по договору от 01.03.2019 N 101/19-ВДГО в связи с отсутствием доступа в жилые помещения вышеназванных квартирах.
23.09.2019 обществом "Волгоградгоргаз" в адрес товарищества направлено письменное уведомление N 05/1300 о согласовании даты выполнения работ в рамках договора по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования. В уведомлении указаны дата и время проведения технического обслуживания - 17.10.2019 с 09 часов 00 минут до 15 часов 00 минут.
Вышеназванное уведомление получено товариществом 24.09.2019, что подтверждено распиской председателя правления Петерс Т.В. и печатью товарищества.
17.10.2019 сотрудником общества "Волгоградгоргаз" по прибытии по адресу многоквартирного дома N 10А по ул. Новоузенская в г. Волгограде составлен акт о невозможности выполнения работ по договору от 01.03.2019 N 101/19-ВДГО в связи с отсутствием доступа в жилые помещения N 1-8, 10-14, 17-28, 31-33, 35-39, 42-43, 46, 49-59, 61, 63-66, 68-71, 73-81, 83-87, 89-99.
Судом апелляционной инстанции установлено, что договором на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного дома от 01.03.2019 N 101/19-ВДГО не предусмотрен порядок допуска в квартиры.
Согласно уведомлениям общества "Волгоградгоргаз", направленным в адрес товарищества, поверка технического состояния и техническое обслуживание общедомовых газовых сетей планировалась производиться по адресу: г. Волгоград, ул. Новоузенская, д. 10А, 11.09.2019 с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, 17.10.2019 с 09 часов 00 минут до 15 часов 00 минут.
Таким образом, общество "Волгоградгоргаз", предлагая согласовать дату и время поверки технического состояния и техническое обслуживание общедомовых газовых сетей, фактически указало на такую возможность только в соответствии со своим режимом работы, не учитывая того, что предложенные дни и время являются рабочими для собственников помещений, доступ в которые необходимо обеспечить.
При этом предоставленные обществом "Волгоградгоргаз" акты о невозможности выполнения работ от 11.09.2019 и от 17.10.2019 зафиксировали лишь невозможность выполнения работ по договору от 01.03.2019 N 101/19-ВДГО в связи с отсутствием жильцов, но не отказ в допуске представителя специализированной организации к газовому оборудованию.
Кроме того, как усматривается из материалов дела, заседанием правления товарищества принят способ уведомления собственников жилых помещений многоквартирного дома N 10А по ул. Новоузенская в г. Волгограде путём размещения на информационных стендах на первых этажах в каждом подъезде уведомлений о проводимом ремонте, об остановках в оказании коммунальных услуг, о времени осмотра, обслуживания и ремонта общих газовых сетей и оборудования, находящихся в квартирах жильцов, что подтверждено протоколом заседания правления.
Исходя из указанного порядка, уведомления размещаются на информационных стендах не ранее, чем за пятнадцать дней и не позднее, чем за пять дней до предполагаемого события, с указанием даты и продолжительности действия.
По факту размещения уведомления составляется акт, который подписывается членами правления товарищества в составе не менее двух человек, а также одним из жильцов дома, в котором на информационных стендах размещены уведомления.
Акты о размещении уведомлений на информационных стендах подтверждают, что товарищество предприняло меры для осуществления доступа собственников квартир в спорном многоквартирном доме.
О времени проведения технического обслуживания газового оборудования и необходимости допуска к внутридомовой системе газоснабжения, расположенной внутри квартир многоквартирного дома, жильцы многоквартирного дома N 10А по ул. Новоузенская в г. Волгогаде оповещены заблаговременно.
Как верно указал апелляционный суд, законодательством Российской Федерации запрещён доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нём на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершённого преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В рассматриваемом случае товарищество приняло все зависящие от него меры по обеспечению доступа общества "Волгоградгоргаз" в жилые помещения спорных многоквартирных жилых домов.
В связи с этим суд апелляционной инстанции обоснованно признал ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях товарищества состава вмененного правонарушения и вины в его совершении.
Таким образом, административный орган неправомерно привлек заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ.
Поскольку ошибочные выводы суда первой инстанции о наличии состава вменённого правонарушения и о пропуске административным органом срока давности привлечения к административной ответственности не привели к принятию неверного решения, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Доводы кассационной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, и направлены на переоценку его выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, поэтому оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу N А12-1276/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.
Судья Л.Ф. Хабибуллин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
