Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: Ф06-64612/2020, А12-44314/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N А12-44314/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Кормакова Г.А.,
судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020
по делу N А12-44314/2019
по заявлению Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (ИНН 3460012716, ОГРН 1143443000986) к Товариществу собственников жилья "Ленина 134" (ИНН 3435308090, ОГРН 1133435006022) о понуждении исполнить предписание органа регионального контроля
УСТАНОВИЛ:
Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Комитет ЖКХ и ТЭК, Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Товариществу собственников жилья "Ленина 134" (далее - ТСЖ "Ленина 134", товарищество) о понуждении исполнить предписание от 07.06.2019 N 6 об устранении выявленных нарушений законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области; понуждении восстановить денежные средства со специального счета, владельцем которого является ТСЖ "Ленина 134" (средств собственников) в сумме 375 759, 01 руб. на специальный счет в срок до 01.05.2020.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.02.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Комитет ЖКХ и ТЭК обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В предоставленном отзыве на кассационную жалобу ТСЖ "Ленина 134" полагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, на основании ежегодного плана проверок на 2019 год, а также в соответствии с приказом от 30.04.2019 N 6 Комитетом ЖКХ и ТЭК в период с 13.05.2019 по 07.06.2019 в рамках осуществления контроля за целевым расходованием денежным средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области, проведена плановая выездная проверка в отношении ТСЖ "Ленина 134".
По результатам проверки Комитетом выдано предписание от 07.06.2019 N 6 об устранении выявленных нарушений и принятии мер к восстановлению денежных средств со специального счета, владельцем которого является ТСЖ (средств собственников) в сумме 375 759, 01 руб. на специальный счет в срок до 09.09.2019.
Приказом от 25.09.2019 N 26 Комитетом назначена внеплановая документарная проверка исполнения ТСЖ "Ленина 134" выданного предписания. Срок проведения проверки и предоставления документов: 01.10.2019 - 28.10.2019.
Документы, подтверждающие исполнение ТСЖ "Ленина 134" требований предписания, в Комитет представлены не были, в связи с чем Комитетом был составлен акт от 28.10.2019 N 26 о выявлении фактов невыполнения ранее выданного предписания органа государственного контроля (надзора).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с требованиями к ТСЖ "Ленина 134" о понуждении к исполнению предписания от 07.06.2019 N 6.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции правомерно руководствовались следующим.
Порядок проведения проверок органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентируется Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 1 Закона N 294-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений с указанием сроков их устранения.
Пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ установлена обязанность проводивших проверку должностных лиц органа, осуществляющего контроль (надзор), принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
По смыслу норм Закона N 294-ФЗ, орган муниципального надзора не только обязан выдавать предписания лицам, нарушающим соответствующие нормы законодательства, но также обязан принимать меры по контролю за исполнением выданных предписаний, в том числе привлекать нарушителей к ответственности. При этом неисполнение предписания влечет административно-правовую ответственность.
Согласно части 2 статьи 25 Закона N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, механизм выдачи предписания и контроль за его исполнением, предусматривает как государственное принуждение, так и негативные последствия для лица, не исполнившего предписание. Ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль предусмотрена статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от3.03.2016 N 135-п "Об утверждении Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области" Комитет ЖКХ И ТЭК осуществляет контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области в порядке, установленном Администрацией Волгоградской области постановлением от 31.03.2016 N 136-п "Об осуществлении контроля за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям и контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области" (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 3 Порядка, в отношении владельца специального счета региональный контроль осуществляется Комитетом ЖКХ И ТЭК.
Должностные лица Комитета при осуществлении регионального контроля пользуются правами, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные Законом N 294-ФЗ, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 Порядка).
Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, Комитет ссылался на пункт 3.7.7. Административного регламента Комитета ЖКХ И ТЭК, утвержденного приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 04.07.2016 N 230-ОД (в редакции от 05.08.2019) (далее - Регламент) в соответствии с которым по результатам проведенной проверки, в случае выявления факта неисполнения владельцем специального счета в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, Комитет в течение 30 рабочих дней обращается в арбитражный суд за понуждением исполнения предписания, и на отсутствие полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суды нижестоящих инстанций указав, что действующим законодательством не предусмотрено право Комитета ЖКХ и ТЭК Волгоградской области на обращение в суд с заявлением об обязании исполнить выданное им предписание, Комитет ЖКХ и ТЭК Волгоградской области имеет механизм воздействия на лицо, которое нарушает нормы действующего законодательства, заключающийся в выдаче обязательного к исполнению предписания, а также обладает правом контроля за исполнением предписания в виде возможности наложения административных взысканий на лицо, не исполняющее предписание, то есть в рассматриваемом случае у органа муниципального контроля имеется возможность реализовать закрепленные законом полномочия без обращения в суд, пришли к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суды обоснованно исходили из того, что обязание ответчика исполнить ненормативный правовой акт (предписание) не относится к числу способов защиты прав, предусмотренных действующим законодательством. Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 304-КГ17-17350.
Судами правомерно отклонен довод Комитета о том, что им также было заявлено требование о понуждении восстановить денежные средства со специального счета, владельцем которого является ТСЖ "Ленина 134" (средств собственников) в сумме 375 759, 01 руб. на специальный счет в срок до 01.05.2020, поскольку в рассматриваемом деле отсутствует нарушение прав и законных интересов непосредственно Комитета, а нормами закона не предусмотрена возможность Комитета на обращение в суд в защиту интересов иных лиц (в данном случае собственников имущества многоквартирного дома).
Как верно отметили суды, возможность обращения в суд в защиту интересов иных лиц может быть предусмотрена только федеральным законом, в частности вопросы представительства сторон в арбитражном процессе регулируются нормами АПК РФ, при этом представители лиц действуют в суде также от имени доверителя, а не от собственного имени.
В соответствии со статьями 52, 53, 53.1 АПК РФ уполномоченный при Президенте Российской Федерации, прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и другие органы вправе обратиться в суд от своего имени, но в защиту интересов других лиц. В этом случае они являются процессуальными истцами, которые хотя и не являются субъектами спорного материального правоотношения, тем не менее, в силу прямого указания закона имеют право от своего имени требовать от суда защиты чужого права или интереса.
С учетом вышеизложенного, при правильном применении судами норм материального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле документов и обстоятельств дела, принятые по делу судебные акты являются законными и обоснованными. Правовых оснований для их отмены не имеется.
Доводы кассационной жалобы заявителя являлись предметом исследования судов предыдущих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.
По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов судов предыдущих инстанций, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого по делу судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020 по делу N А12-44314/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Кормаков
Судьи И.Ш. Закирова
С.В. Мосунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
