Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: Ф06-64538/2020, А57-27385/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N А57-27385/2019
Резолютивная часть постановления объявлена - 10.09.2020.
Полный текст постановления изготовлен - 11.09.2020.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Петрушкина В.А.,
в отсутствие:
иных лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мельниковой Екатерины Евгеньевны
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020
по делу N А57-27385/2019
по заявлению индивидуального предпринимателя Мельниковой Екатерины Евгеньевны (ОГРНИП 31064132400022) о признании незаконными действий по исключению сведений из ЕГРН, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, администрация Федоровского муниципального района Саратовской области,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Мельникова Екатерина Евгеньевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об исключении сведений из реестра о снятии с учета земельного участка площадью 144,00 кв. м, кадастровый номер 64:36:120301:469, расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Федоровский, с/мо Калдинское муниципальное образование, с. Калдино, в 22 м по направлению на север от здания СДК, расположенного по ул. Победы, д. 52А.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - управление), администрация Федоровского муниципального района Саратовской области (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020, в удовлетворении требований отказано.
Предприниматель, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, не дано оценки действиям администрации, в результате которых заключение договора аренды спорного земельного участка стало невозможным.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.05.2013 с присвоением кадастрового номера 64:36:120301:469.
Решением Совета Калдинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области от 11.05.2016 N 22 предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок площадью 144 кв. м, разрешенное использование: для строительства магазина, по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с/мо Калдинское муниципальное образование, с. Калдино, в 22 м по направлению на север от здания СДК, расположенного по ул. Победы, д. 52а, с кадастровым номером 64:36:120301:469, сроком на 5 (пять) лет, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:36:120301:469, не заключался.
В 2016 году предпринимателем в границах указанного земельного участка возведено нежилое, отапливаемое здание общей площадью застройки 45,0 кв. м, общая площадь всех помещений нежилого здания составляет 41,1 кв. м.
29.10.2018 земельный участок с кадастровым номером 64:36:120301:469 снят с кадастрового учета на основании заявления представителя администрации.
23.10.2018 предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:36:120301:469.
Письмом управления от 23.11.2018 N 01-13/2328 предпринимателю отказано в заключении договора аренды в связи с тем, что указанный земельный участок снят с временного кадастрового учета, поскольку в течение пяти лет с момента государственного кадастрового учета не осуществлена государственная регистрация прав на участок.
Не согласившись отказом управления предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из законности оспариваемых действий управления.
Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 6/8) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в реестр записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в реестр.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.
В соответствии со статьями 1, 14 Закона N 218-ФЗ о регистрации недвижимости регистрирующий орган осуществляет юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество (государственную регистрацию) на основании заявления, за исключением установленных настоящим законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом порядке.
16.05.2013 в реестр (на момент внесения сведений - Государственный кадастр недвижимости) внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:36:120301:469, расположенном по адресу: Саратовская область, р-н Федоровский, с/мо Калдинское муниципальное образование, с. Калдино, в 22 метрах по направлению на север от здания СДК, расположенного по ул. Победы, д. 52а на основании заявления предпринимателя от 30.04.2013 и межевого плана от 15.04.2013 с присвоением статуса "временный".
В силу части 15 статьи 41 Закона N 218-ФЗ если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства. Спорный земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Вышеупомянутый земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.05.2013 с присвоением статуса "временный".
Положения пункта 15 статьи 41 Закона N 218-ФЗ могут быть применены к участку по истечении пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, то есть после 16.05.2018.
На основании части 7 статьи 72 Закона о регистрации недвижимости временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения реестра.
Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в реестр сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в реестр сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из реестра по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из реестра сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в абзац 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.
Таким образом, администрация Федоровского муниципального района Саратовской области вправе распоряжаться указанным земельным участком в силу закона.
В связи с обращением 25.10.2018 администрации в управление с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета, 29.10.2018 сведениям о земельном участке с кадастровым номером 64:36:120301:469 присвоен статус "аннулированный".
Поскольку регистрирующему органу представлены документы в объеме, предусмотренном законом N 218-ФЗ оснований для отказа в снятии объекта с государственного кадастрового учета не имелось.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 6 постановления N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В отсутствии заключенного между администрацией и предпринимателем договора аренды земельного участка для строительства, то есть в отсутствии прав на земельный участок последним в 2016 году было построено нежилое здание, общей площадью 41,1 кв. м.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.04.2019 по делу N А57-27020/2018 отказано в удовлетворении требований предпринимателя о признании права собственности на самовольную постройку - нежилое здание (магазин), общей площадью 41,1 кв. м, расположенное по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с/мо Калдинское муниципальное образование, с. Калдино, в 22 м по направлению на север от здания СДК, расположенного по ул. Победы, д. 52а, инвентарный номер 63:248:003:000021080.
Судебными актами по делу N А57-6465/2019 предпринимателю отказано в признании незаконными действий администрации об отказе в заключении с предпринимателем договора аренды земельного участка, в том числе по мотиву отсутствия на нем законно возведенного объекта недвижимости, а также снятие земельного участка с кадастрового учета ввиду отсутствия зарегистрированных прав на него более 5 лет.
При таких обстоятельствах суды двух инстанции пришли к правильному выводу о том, что поскольку права и обременения в отношении данного земельного участка ни за кем не зарегистрированы, снятие с кадастрового учета данного земельного участка не нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя, отсутствует установленная законом совокупность оснований, необходимая для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
Указанные выводы судов кассатором не опровергнуты.
Доводы предпринимателя о том, что она не могла реализовать свое право на регистрацию объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, ввиду необоснованного уклонения администрации в заключении договора аренды какими-либо доказательствами, со ссылкой на конкретные доказательства, имеющиеся в материалах настоящего дела, не подтверждены.
Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 по делу N А57-27385/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи А.Ф. Фатхутдинова
В.А. Петрушкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
