Решение Арбитражного суда Поволжского округа от 15 сентября 2020 года №Ф06-64527/2020, А57-12386/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N А57-12386/2020
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года.
Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.,
судей Хабибуллина Л.Ф., Мосунова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Удяковой Ю.А.
(протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)
при участии в Арбитражном суде Саратовской области представителей:
от индивидуального предпринимателя Коваленко Аллы Сергеевны - Кударь Л.С. доверенность от 02.09.2020,
от Комитета финансов администрации Энгельсского муниципального района - Зеленкина П.Н. доверенность от 23.12.2019,
от администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - Зеленкина П.Н. доверенность от 05.06.2020,
от Муниципального автономного учреждения "Детский оздоровительно-досуговый центр "Буревестник" Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - не явились, извещены.
рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Коваленко Аллы Сергеевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в рамках дела N А57-28889/2017.
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Коваленко Алла Сергеевна ( далее - ИП Коваленко А.С., предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2018 по делу N А 57-28889/2017.
Как указывает заявитель, до настоящего времени задолженность Муниципального автономного учреждения "Детский оздоровительно-досуговый центр "Буревестник" Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - МАУ " Детский оздоровительно-досуговый центр "Буревестник".) не погашена. Исполнительный лист находится на исполнении более двух лет.
В обоснование своих требований заявитель ссылается на части 1, 3 статьи 1, части 2 статьи 2, части 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации). При расчете размера компенсации ссылается на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.01.2014 N 11372/13.
Заявление предпринимателя поступило в Арбитражный суд Поволжского округа и определением от 23.07.2020 принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 13.08.2020 на 10 час. 30 мин.
В предварительное судебное заседание МАУ "Детский оздоровительно-досуговый центр "Буревестник" не явилось, извещено надлежащим образом.
Суд, в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определил провести предварительное судебное заседание в отсутствие не явившегося лица.
От Комитета финансов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет финансов) поступили возражения на заявление, а также дополнительные доказательства, свидетельствующие о частичном погашении требований исполнительного листа.
В возражениях Комитет финансов, а также администрация Энгельсского муниципального района считает, что у заявителя отсутствует право на обращение с заявлением в порядке, предусмотренном Законом о компенсации, Комитетом финансов были совершены все предусмотренные законодательством действия по исполнению государственной функции по организации исполнения судебного акта в рамках его полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
Кроме того, как указывает администрация, Комитет финансов администрации Энгельсского муниципального района не является главным распорядителем средств муниципального бюджета в сфере образования и поэтому не может самостоятельно распределять средства бюджета по получателям бюджетных средств.
Полномочия по распределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принадлежит главному распределителю бюджетных средств (статья 6, пункт 6 части 1 статьи 158 БК РФ).
Представитель ИП Коваленко А.С. заявленные требования поддержала, дала пояснения.
Представитель заинтересованных лиц заявила ходатайство о привлечении в качестве заинтересованного лица Комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, поскольку он является главным распорядителем средств местного бюджета в сфере образования.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.08.2020 предварительное судебное заседание завершено, назначено судебное разбирательство на 08.09.2020 на 15 час. 30 мин.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
С учетом вышеуказанной нормы судом к участию в рассмотрении заявления о присуждении компенсации в качестве заинтересованных лиц по делу привлечен Комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.
Администрацией представлен отзыв на заявление.
В соответствии со статьей 153? АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Саратовской области.
В судебное заседание, назначенное на 08.09.2020, явились представители от ИП Коваленко А.С, Комитета финансов администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области. Представители МАУ "Детский оздоровительно-досуговый центр "Буревестник", Комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - не явились, извещены надлежащим образом.
В порядке, предусмотренном частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Как усматривается из материалов дела в Арбитражный суд Саратовской области обратилась ИП Коваленко А.С. с исковым заявлением к МАУ "Детский оздоровительно-досуговый центр "Буревестник" о взыскании задолженности по договору от 03.06.2016 N 830 в размере 857 778,89 рублей, неустойки по договору от 03.06.2016г N 830 за период с 02.07.2016 по 20.11.2017 в размере 119 595,82 рублей, задолженности по договору от 26.06.2016 в размере 908 743,51 рублей, неустойки по договору от 26.06.2016 за период с 19.07.2016 по 20.11.2017 в размере 122 453,09 рублей, задолженности по договору от 18.07.2016 N 100 в размере 1 311 292 рублей, неустойки по договору от 18.07.2016 N 100 за период с 09.08.2016 по 20.11.2017 в размере 169 123,89 рублей, судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 40 445 рублей.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2018 N А57-28889/2017 заявленные требования удовлетворены. Взысканы с МАУ "Детский оздоровительно-досуговый центр "Буревестник" в пользу индивидуального предпринимателя Коваленко Аллы Сергеевны задолженность по договору от 03.06.2016 N 830 в размере 857 778,89 рублей, неустойку по договору от 03.06.2016 N 830 за период с 02.07.2016 по 20.11.2017 в размере 112 347,59 рублей, задолженность по договору от 26.06.2016 в размере 908 743,51 рублей, неустойку по договору от 26.06.2016 за период с 19.07.2016 по 20.11.2017 в размере 115031,78 рублей, задолженность по договору от 18.07.2016 N 100 в размере 1 311 292 рублей, неустойку по договору от 18.07.2016 N 100 за период с 09.08.2016 по 20.11.2017 в размере 158 873,95 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 40 156 рублей.
На основании решения Арбитражным судом Саратовской области выдан исполнительный лист серии ФС N 020556099 от 05.03.2018.
Исполнительный лист, выданный арбитражным судом в рамках указанного дела поступил в Комитет финансов 16.04.2018. Должником указано МАУ "Детский оздоровительно-досуговый центр "Буревестник".
Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленным частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О порядке внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ).
Комитет письмом от19.04.2018 уведомил должника о поступлении исполнительного документа и направил в адрес должника заявление взыскателя.
В связи с неисполнением должником исполнительного документа в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа, Комитетом, на основании подпункта 7 пункта 20 статьи 30 ФЗ N 83-ФЗ, с 05.06.2018 были приостановлены операции по расходованию средств на лицевых счетах должника, о чем должник был уведомлен.
Как указывает заявитель, письмом от 08.08.2018 N 1119/01-09 Комитет финансов сообщил о недостаточности собственных доходных средств на финансирование расходных обязательств, об исполнении бюджета Энгельсского муниципального района в крайне напряженном режиме. Также указал на то, что с 2017 года и на плановый период с 2018-2019 годы дотации Энгельсскому муниципальному району из областного бюджета не предусматриваются. Погашение задолженности по предъявленным исполнительным листам осуществляются по мере поступления средств в бюджет Энгельсского муниципального района. Осуществление операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах МАУ "Детский оздоровительно-досуговый центр "Буревестник" приостановлено.
Поскольку до настоящего времени задолженность МАУ "Детский оздоровительно-досуговый центр "Буревестник" перед ИП Коваленко А.С. не погашена, исполнительный лист находится на исполнении более двух лет, ИП Коваленко А.С. не может распоряжаться принадлежащими ей денежными средствами в течение указанного времени.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о компенсации, части статьи 222.1 АПК РФ заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный урок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством.
Действие Закона о компенсации не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств, в том числе бюджетных учреждений (последний абзац подпункта "в" пункта 2 в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление о компенсации)).
Под получателями бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимаются - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ (статья 6 БК РФ).
Заявитель просит взыскать компенсацию за неисполнение решения Арбитражного суда Саратовской области о взыскании денежных средств с автономного учреждения.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
В силу частей 1 и 2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которого автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.
Исходя из положений абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, и в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона об автономных учреждениях (в редакции Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ) финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 статьи 4 данного Закона деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.
В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона об автономных учреждениях автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом. Но взыскание по обязательствам автономного учреждения не может быть обращено на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленное за ним учредителем или приобретенное автономным учреждением за счет выделенных учредителем средств.
При этом собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Автономное учреждение, в свою очередь, не отвечает по обязательствам собственника имущества учреждения. Это предусмотрено частями 5 и 6 статьи 2 Закона об автономных учреждениях. Аналогичные положения введены Законом Федерального закона от 03.11.2006 N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях" и в пункте 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, как обоснованно указывает в своих возражениях администрация Энгельсского муниципального района, а также Комитет финансов, автономное учреждение не является получателем бюджетных средств по смыслу статьи 6 БК РФ, следовательно, положения Закона о компенсации, в случае несвоевременного исполнения судебного акта автономным учреждением, на соответствующее публично-правовое образование не распространяются. При этом само по себе финансирование учреждения МАУ "Детский оздоровительно-досуговый центр "Буревестник" за счет средств местного бюджета не свидетельствует о закреплении за последним статуса получателя бюджетных средств, а является способом исполнения учреждения муниципального задания.
Поскольку решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2018 по делу N А57-28889/2017 не предусматривает обращение взыскания на средства местного бюджета, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение указанного судебного акта, заявленные ИП Коваленко А.С. на основании норм Закона о компенсации за счет средств бюджета муниципального района Саратовской области удовлетворению не подлежат.
В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2018 по делу N А57-28889/2017 в разумный срок не имеется.
Государственная пошлина в силу статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь 110, 167-170, 222.1, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Коваленко Аллы Сергеевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в рамках дела N А57-28889/2017 отказать.
Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в кассационную инстанцию.
Председательствующий судья И.Ш. Закирова
Судьи Л.Ф.Хабибуллин
С.В. Мосунов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка