Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: Ф06-64515/2020, А57-24678/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N А57-24678/2019
Резолютивная часть постановления объявлена - 03.09.2020.
Полный текст постановления изготовлен - 04.09.2020.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,
в отсутствие:
лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газ-Метан-Сервис"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020
по делу N А57-24678/2019
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газ-Метан-Сервис" (ИНН 6450078304, ОГРН 1136450009079) к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401593008, ИНН 6440004712), администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026401589268, ИНН 6440010762) о признании права собственности на объект недвижимого имущества, с участием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Газ-Метан-Сервис" (далее - ООО "Газ-Метан-Сервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (далее - комитет), администрации Балашовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация), с привлечением третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - управление), Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - министерство), Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - федеральная служба) о признании права собственности на объект недвижимого имущества - автомобильная газонаполнительная компрессорная станция, расположенная на земельного участке с кадастровым номером 64:41:410826:44, по адресу: Саратовская область, г. Балашов, Саратовское шоссе, в 31 м юго-западнее юго-западного угла здания проходной цеха пропитки "Комбината плащевых тканей".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2020, оставленным без изменения и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020, в иске отказано.
Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что судами не было принято во внимание добросовестное поведение истца, возведенный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Между ООО "Газ-Метан-Сервис" (арендатор) и комитетом (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 19.09.2013 N 178/13 согласно пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 333 кв. м из общей площади земельного участка площадью 2500 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балашов, Саратовское шоссе, в 31 м юго-западнее юго-западного угла здания проходной цеха пропитки "Комбината плащевых тканей".
Земельный участок предоставлен на основании распоряжения администрации от 17.09.2013 N 2507-р "Об аренде земли". На момент заключения договора, капитальных строений на земельном участке не имелось, срок договора установлен сторонами - 5 лет с момента его подписания (пункт 2.1 договора). По истечении срока действия договора он считается расторгнутым (пункт 2.6 договора), установлена арендная плата в размере 44 598,50 руб. в год, вид разрешенного использования для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (для автомобильной газонаполнительной компрессорной станции), договор зарегистрирован в установленном законом порядке, внесена запись о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 64:41:410826:44.
В дальнейшем ООО "Газ-Метан-Сервис" предприняты действия, направленные на освоение земельного участка с учетом вида разрешенного использования, а именно, направленные на строительство автомобильной газонаполнительной компрессорной станции.
Между ООО "Газ-Метан-Сервис" (заказчик) и АО "Газпром газораспределение Саратовская область" (исполнитель) заключен договор от 09.09.2016 N 1600-ТО о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения, согласно которому объект капитального строительства, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балашов, Саратовское шоссе, в 31 м юго-западнее юго-западного угла здания проходной цеха пропитки "Комбината плащевых тканей" должен быть подключен к сети газораспределения.
В соответствии с графиком производства работ (приложение к договору) окончательный срок подключения - апрель 2017 года.
18.01.2017 администрация выдала ООО "Газ-Метан-Сервис" разрешение на строительство автомобильной газонаполнительной компрессорной станции по адресу: Саратовская область, г. Балашов, Саратовское шоссе, в 31 м юго-западнее юго-западного угла здания проходной цеха пропитки "Комбината плащевых тканей".
Действие вышеуказанного разрешения было продлено администрацией до 01.04.2019.
Между ООО "Газ-Метан-Сервис" (заказчик) и АО "Газпром газораспределение Саратовская область" (исполнитель) заключен договор на осуществление технического надзора от 01.12.2017 N 01242/БШ-ПР, а также договор N 01243/БШ-ПР на оказание услуг по приемке, вводу газового оборудования и проведению пусконаладочных работ.
Обращаясь в арбитражный суд, истцом указано на невозможность регистрации права собственности на построенный объект путем соблюдения административного регламента, поскольку в настоящее время договор аренды земельного участка от 19.09.2013 N 178/13 не действует.
У ООО "Газ-Метан-Сервис" отсутствует возможность получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию автомобильной газонаполнительной компрессорной станции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 64:41:410826:44, по адресу: Саратовская область, г. Балашов, Саратовское шоссе, в 31 м юго-западнее юго-западного угла здания проходной цеха пропитки "Комбината плащевых тканей", в установленном законом порядке, возведенный объект недвижимости, исходя из смысла статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обладает признаками самовольной постройки, в связи с чем, ООО "Газ-Метан-Сервис" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении требований, исходили из отсутствия оснований для признания права собственности на возведенный объект.
Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (пункт 2 стать 222 ГК РФ). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).
По договору аренды земельного участка от 19.09.2013 N 178/13, заключенному между комитетом и ООО "Газ-Метан-Сервис", последнему предоставлен в аренду земельный участок площадью 333 кв. м из общей площади земельного участка площадью 2500 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балашов, Саратовское шоссе, в 31 м юго-западнее юго-западного угла здания проходной цеха пропитки "Комбината плащевых тканей".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.01.2018 по делу N А57-27290/2017, с ООО "Газ-Метан- Сервис" в пользу комитета взысканы задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка от 19.09.2013 N 178/13 за период с 01.04.2017 по 30.09.2017 в сумме 55 900,86 руб., пени за период с 10.07.2017 по 09.11.2017 в размере 4290 руб.
Указанным решением суда расторгнут договор аренды земельного участка от 19.09.2013 N 178/13, заключенный между комитетом и ООО "Газ-Метан-Сервис", суд обязал ООО "Газ-Метан-Сервис" возвратить арендуемый земельный участок с кадастровым номером 64:41:410826:44, площадью 2500 кв. м, находящийся по адресу: Саратовская область, г. Балашов, Саратовское шоссе, в 31 м юго-западного угла здания проходной цеха пропитки "Комбината плащевых тканей" комитету в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального его износа.
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.01.2018 по делу N А57-27290/2017 вступило в законную силу, выдан исполнительный лист.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 1 пункта 26 постановления N 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
В ходе рассмотрения настоящего дела назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, согласно заключению эксперта от 20.01.2020 N 20/01-03, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 64:41:410826:44, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Балашов, Саратовское шоссе, в 31 м юго-западнее юго-западного угла здания проходной цеха пропитки "Комбината плащевых тканей" сооружения соответствуют параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, строительно-техническим, противопожарным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным и иным нормативам и правилам; соответствуют проектной документации разработанной ООО "Комплексное проектирование", ООО "Рапид проект", с учетом корректировок, получивших положительное заключение негосударственной экспертизы N 64-2-1- 2-0116-19. Размещение указанных объектов недвижимости к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц, к созданию угрозы жизни и здоровью граждан и иных лиц не приведет, угрозу жизни и здоровью людей не принесет.
Вместе с тем, судами установлено, что решениями Арбитражного суда Саратовской области от 26.06.2019 по делу N А57-11364/2019, от 28.06.2019 по делу N А57-11365/2019, от 26.08.2019 по делу N А57-15355/2019, от 08.10.2019 по делу N А57-22417/2019, от 08.10.2019 по делу N А57-22419/2019, от 09.12.2019 по делу N А57-27251/2019, от 09.12.2019 по делу N А57-27252/2019 ООО "Газ-Метан-Сервис" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб. (по каждому делу) ввиду невыполнения в установленный срок предписаний Министерства строительства и ЖКХ по Саратовской области, выданных в связи эксплуатацией ООО "Газ-Метан-Сервис" объекта капитального строительства (заправка автотранспорта) без разрешения на ввод его в эксплуатацию, а также в связи с отклонением объекта капитального строительства от проектной документации, несоответствием внутренней планировки спорного объекта недвижимости проекту.
Из положений пункта 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство, то есть документ, дающий застройщику право осуществлять строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, выдается органом местного самоуправления по результатам проверки соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.
Частью 4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.
В силу части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 28 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) характеристики безопасности здания или сооружения - это количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.
Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" определено, что изменения архитектурного проекта при разработке документации для строительства или при строительстве архитектурного объекта производятся исключительно с согласия автора архитектурного проекта, а в случае отклонения от требований архитектурно-планировочного задания также по согласованию с соответствующим органом архитектуры и градостроительства.
Судами установлено, что в 2019 году ООО "Газ-Метан-Сервис" в проектную документацию были внесены изменения. Между тем доказательств ее согласования уполномоченным органом материалы дела не содержат. При этом следует отметить, что положительное заключение негосударственной экспертизы N 64-2-1-2-0116-19 получено 27.09.2019, тогда как срок разрешения на строительство от 18.01.2017 N 64-64506101-004-2017 истек 01.04.2019.
Кроме того, на дату изменения проектной документации и получения положительного заключения негосударственной экспертизы проекта решением суда по делу N А57-27290/2017 был расторгнут договор аренды земельного участка от 19.09.2013 N 178/13, заключенный между комитетом и ООО "Газ-Метан-Сервис".
Учитывая вышеизложенное, отсутствие у истца каких-либо прав на земельный участок, обязанность исполнить решение суда в части возврата земельного участка комитету, неоднократное привлечение к административной ответственности за неисполнение предписаний контролирующих органов в части выявленных нарушений при строительстве автомобильной газонаполнительной компрессорной станции; отсутствие согласований изменений в проектную документацию (2019 г.), отсутствие разрешения на строительство (срок истек 01.04.2019), суды двух инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения иска о признании права собственности на спорный объект.
К установленным обстоятельствам нормы права применены правильно.
Довод кассационной жалобы о том, что судами было принято во внимание добросовестное поведение истца, опровергается вышеназванными судебными актами о привлечении истца к административной ответственности за допущенные последним нарушения при строительстве спорного объекта.
Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, сделанных судами первой и апелляционной инстанций
Однако в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции таких полномочий не предоставлено.
Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 19.05.2020 по делу N А57-24678/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи В.А. Карпова
Ф.В. Хайруллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
