Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: Ф06-64470/2020, А65-31288/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N А65-31288/2019
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Закировой И.Ш.
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом (без вызова сторон),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Татарстанской таможни
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2020
по делу N А65-31288/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистический центр "СК-Терминал" об оспаривании постановления Татарстанской таможни от 10.10.2019 по делу об административном правонарушении N 10404000-1653/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистический центр "СК-Терминал" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Татарстанской таможни (далее - административный орган, таможненный орган) от 10.10.2019 по делу об административном правонарушении N 10404000-1653/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.01.2020 по делу N А65-31288/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе таможенный орган просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального права; указывает на нарушение обществом требований действующего законодательства по представлению статистических форм учета перемещения товаров, выразившихся в несвоевременности и недостоверности их представления; полагает, что указанные статистические формы учета перемещения товаров образуют два самостоятельных события административного правонарушения.
Кассационная жалоба, по делам рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и представленных возражений на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 10.04.2019 общество представило в Казанский таможенный пост Татарстанской таможни статистическую форму учета перемещения товаров на бумажном носителе с системным номером N 1300190411-15544094 (регистрационный номер N 10404050/190619/С649922).
В ходе осуществления контроля за своевременным представлением статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений административный орган выявил нарушение обществом пункта 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329, выразившееся в представления статистической формы учета перемещения товара содержащей недостоверные сведения, а именно: в представленной обществом статистической форме N 10404050/190619/С649922 в графе 10 "Документы" указан договор от 11.08.2018 N ПТ-206, в то время как административный орган установил, что указанный договор заключен 08.11.2018.
По факту выявленного нарушения 25.09.2019 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Постановлением от 10.10.2019 N 10404000-1653/2019 по делу об административном правонарушении общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Общество, полагая, что оно дважды привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, чем нарушаются его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие требования Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского таможенного союза, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 (далее - Правила), устанавливающие обязанности российских лиц, заключивших сделку, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - лиц, имеющих на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), по своевременному и безвозмездному представлению таможенным органам статистических форм, содержащих достоверные сведения.
Согласно пункту 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.
Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.
Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8- го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад (пункт 7 Правил).
Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети "Интернет", а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.
В силу условий пункта 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу оспаривается постановление от 10.10.2019 N 10404000-1653/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
Основанием для привлечения явилось недостоверность сведений содержащихся в статистической форме учета перемещения товаров на бумажном носителе с системным номером N 1300190411-15544094 за отчетный период - март 2019 года, принятой 16.04.2019 и зарегистрированной таможенным органом за N 10404050/190619/С649922.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности были ранее предметом рассмотрения по другому административному делу, по которому общество также было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение срока представления статистической формы учета перемещения товаров на бумажном носителе с системным номером N 1300190411- 15544094 за отчетный период - март 2019 года, принятой 16.04.2019 и зарегистрированной таможенным органом за N 10404050/190619/С649922.
Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о недопустимости неоднократного привлечения общества в административной ответственности за одно и то же правонарушение.
Как установлено судами, из содержания постановлений о привлечении общества к административной ответственности по одной и той же норме КоАП РФ следует, что основанием для их вынесения послужили обстоятельства, установленные в отношении одного и того же общества на предмет соблюдения указанным лицом таможенного законодательства при предоставлении одной статистической формы учета перемещения товаров с системным номером N 1300190411-15544094 (регистрационный номер 10404050/190619/С649922) с нарушением срока и содержащей недостоверные сведения.
Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы отчетности, содержащей, кроме того, недостоверные сведения, образует одно событие административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, поскольку указанные действия (бездействие) выявлены в рамках проверки одной статистической формы учета, их оценка подведомственна одному административному органу, обстоятельства выявленных нарушений обусловлены противоправным деянием, выразившимся в представлении статистической формы учета перемещения товаров N 1300190411-15544094 с нарушением Правил, то указанные деяния являются одним административным правонарушением, квалифицируются одной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в пределах названной правовой нормы.
Принимая во внимание положения статьи 4.4 КоАП РФ, суды посчитали, что содержащиеся в них деяния, выявленные в ходе проведения проверки одной статистической формы учета, и посягающие на одни и те же охраняемые государством общественные отношения, могут и должны быть квалифицированы в качестве единого правонарушения, влекущего назначение одного наказания на основании статьи 19.7.13 КоАП РФ.
С учетом установленного, суды правомерно указали на незаконное привлечение общества к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение, признав оспариваемое постановление незаконным.
Все доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и подлежат отклонению судом кассационной инстанции, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.
Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2020 по делу N А65-31288/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья И.Ш.Закирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
