Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: Ф06-64460/2020, А12-46171/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N А12-46171/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.,
рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2020
по делу N А12-46171/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр, ОГРН 1103458000337, ИНН 3426013572) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (г. Волгоград, ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098) по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (далее - ООО "Управление отходами - Волгоград", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление, административный орган) от 21.11.2019 N 0320/533 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.02.2020 по делу N А12-46171/2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Управление отходами - Волгоград" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Инспекцией государственного жилищного надзора по Волгоградской области проведена внеплановая проверка соблюдения обществом Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Составлен акт проверки от 24.05.2019 N 670, в котором отражено наличие в действиях ООО "Управление отходами - Волгоград" признаков административного правонарушения по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.
Материал проверки передан по подведомственности в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области (далее - территориальный отдел).
Территориальным отделом выявлены нарушения порядка начисления платы за предоставляемые ООО "Управление отходами - Волгоград" коммунальные услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, а именно: начисление платы за коммунальные услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, мкр.1, д.55 за период с января по февраль 2019 года произведено из расчета 2 человек, в то время как фактически в спорной квартире прописан один человек.
При определении размера платы за коммунальные услуги по обращению с ТКО произведен обсчет потребителя за январь 2019 года на сумму 114 руб. 92 коп. (в платежном документе выставлена сумма 229 руб. 84 коп.), за февраль 2019 года на сумму 114 руб. 92 коп. (в платежном документе выставлена сумма 229 руб. 84 коп.), то есть, в размере, превышающем сумму подлежащую начислению, чем нарушены требования пунктов 148 (23), 148 (34) Правил N 354.
Территориальным органом в отношении общества составлен протокол от 28.10.2019 N 0320 и вынесено постановление от 21.11.2019 N 0320 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Общество оспорило данное постановление в судебном порядке.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовались следующим.
В части 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчёт потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регламентируют порядок, основания и расчёт размера платы за коммунальные услуги, выставляемые к оплате потребителям.
Согласно части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в регионах Российской Федерации с 01.01.2019 действует новая схема по обращению с твёрдыми коммунальными отходами - вывоз мусора является коммунальной услугой, которую предоставляет региональный оператор по утверждённым тарифам. Региональный оператор отвечает за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, Правила обращения с которыми установлены в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641".
Положениями статей 157, 161, 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации определено, что в состав платы за коммунальные услуги включается плата за услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, к правоотношениям подлежат применению Правила N 354.
В соответствии с пунктом 148 (23) Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами имеет право: устанавливать в порядке, предусмотренном пунктом 148(35) настоящих Правил, количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, и составлять акт об установлении количества таких граждан для расчёта размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 148(34) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.
В материалах дела отсутствуют доказательства представления ООО "Управление отходами - Волгоград" сведений о количестве расчётных единиц по спорному МКД, утверждаемых при определении нормативов накопления ТКО органами исполнительной власти субъектов РФ, либо органами местного самоуправления поселений и городских округов для данной категории объекта.
Суды первой и апелляционной инстанций учитывали вышеизложенное и пришли к правомерному выводу, что ООО "Управление отходами - Волгоград" неверно производило начисления платы за коммунальные услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по спорному жилому помещению в завышенном размере в период с января по февраль 2019 года.
ООО "Управление отходами - Волгоград" в данном случае не предприняло все необходимые меры для соблюдения обычных при такой деятельности требований Правил.
Судами первой и апелляционной инстанций не установлено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.
Наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.
Таким образом, все юридически значимые обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана правильная оценка, судами не допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В этой связи оснований для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов, установленных в части 3 статьи 288.2 АПК РФ, судом округа не установлено.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.02.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2020 по делу N А12-46171/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.
Судья А.Н. Ольховиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
