Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: Ф06-64456/2020, А12-188/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N А12-188/2020
Судья Арбитражного суда Поволжского округа Мосунов С.В.,
рассмотрел без вызова сторон кассационную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020
по делу N А12-188/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мегаполис" (400026, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Доценко, д. 70, ком. 163 А, ИНН 3448050401, ОГРН 1103461002149) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39 А, оф. 205) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, заинтересованное лицо: акционерное общества "Волгоградгоргаз" (400005, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д 38, ИНН 3434000560, ОГРН 1023403434010),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Мегаполис" (далее - ООО "Мегаполис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Госжилинспекция Волгоградской области, административный орган) от 06.12.2019 N 04/10045 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.03.2020, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020, заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
Госжилинспекция Волгоградской области в кассационной жалобе просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований общества.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.
Кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" судьей единолично без вызова сторон.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает её не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ООО "Мегаполис" на основании лицензии от 22.04.2015 N 034-000314 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами N 74, 76 по улице им. Доценко в г. Волгограде.
Госжилинспекцией Волгоградской области по результатам рассмотрения обращения АО "Волгоградгоргаз" от 13.11.2019 N СА-14/16844, содержащего сведения о не обеспечении ООО "Мегаполис" доступа к общедомовому газовому оборудованию многоквартирных домов NN 74, 76 по ул. Доценко г. Волгограда при выполнении данной специализированной организацией 04.09.2019 и 07.10.2019 в рамках заключенного договора работ по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома, установлено нарушение ООО "Мегаполис" Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила N 410), выразившееся в отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования в указанных домах.
По факту выявленных нарушений административным органом 28.11.2019 в отношении ООО "Мегаполис" составлен протокол N 04/10045 административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ установлена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке в виде административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до ста тысяч рублей.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 06.12.2019 N 04/10045 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с постановлением от 06.12.2019 N 04/10045, общество обжаловало его в арбитражный суд.
Судом первой инстанции установлено, что АО "Волгоградгоргаз" и ООО "Мегаполис" заключен договор от 01.05.2019 N 273/19-ВДГО на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества, в том числе, многоквартирных домов N 74, 76 по ул. им. Доценко г. Волгограда.
В соответствии с графиком (приложение N 2 к договору), а также уведомлениями АО "Волгоградгоргаз" от 12.08.2019 N 25/11105, от 12.09.2019 N 25/12889, сотрудниками АО "Волгоградгоргаз" выполнены работы по техническому обслуживанию газового оборудования в многоквартирных домах NN 74, 76 по ул. им. Доценко г. Волгограда, за исключением газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, расположенного:
- в квартирах NN 3, 6, 8, 9, 13, 16, 18, 21, 23, 24, 25, 26, 30, 31, 38 многоквартирного дома N 74 по ул. им. Донецкого г. Волгограда;
- в квартирах NN 1-28, 32, 35, 36 многоквартирного дома N 76 по ул. им. Доценко г. Волгограда.
АО "Волгоградгоргаз" в адрес ООО "Мегаполис" направлено письменное Уведомление от 12.08.2019 исх. N 25/11105 о согласовании даты и времени проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования в многоквартирных домах N 74, 76 по ул. им. Доценко г. Волгограда, которое получено ООО "Мегаполис" 14.08.2019 вх. N 52.
Сотрудником АО "Волгоградгоргаз" 04.09.2019 в 16 часов 00 минут 04.09.2019 в 16 часов 00 минут по прибытии по адресу многоквартирного дома N 74 по ул. им. Доценко г. Волгограда составлен акт о невозможности выполнения работ по договору N 273/19-ВДГО от 01.05.2019, в связи с отсутствием доступа в жилые помещения N 3, 6, 8, 9, 13, 16, 17, 18, 21, 23, 24, 25, 26, 28, 30, 31, 35, 37, 38.
Сотрудником АО "Волгоградгоргаз" 04.09.2019 в 16 часов 00 минут по прибытии по адресу многоквартирного дома N 76 по ул. им. Доценко г. Волгограда составлен акт о невозможности выполнения работ по договору N 273/19-ВДГО от 01.05.2019, в связи с отсутствием доступа в жилые помещения NN 1-28, 32, 35, 36.
АО "Волгоградгоргаз" в адрес ООО "Мегаполис" повторно направлено письменное уведомление от 12.09.2019 исх. N 25/12889 о согласовании даты и времени проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования в многоквартирных домах N 74, 76 по ул. им. Доценко г. Волгограда, которое получено ООО "Мегаполис" 19.09.2019 вх. N 132.
В ответ ООО "Мегаполис" в адрес АО "Волгоградгоргаз" направлено письмо от 20.09.2019 исх. N 133 о проведении 07.10.2019 с 10 часов 00 минут по 16 часов 00 минут дополнительных работ по техническому обслуживанию газового оборудования в многоквартирных домах N 74, 76 по ул. им. Доценко г. Волгограда.
Сотрудником АО "Волгоградгоргаз" 07.10.2019 в 16 часов 00 минут по прибытии на адрес многоквартирного дома N 74 составлен акт о невозможности выполнения работ по договору N 273/19-ВДГО от 01.05.2019, в связи с отсутствием доступа в жилые помещения N 3, 6, 8, 9, 13, 16, 18, 21, 23, 24, 25, 26, 30, 31, 38.
Сотрудником АО "Волгоградгоргаз" 07.10.2019 в 16 часов 00 минут по прибытии на адрес многоквартирного дома N 76 составлен акт о невозможности выполнения работ по договору N 273/19-ВДГО от 01.05.2019, в связи с отсутствием доступа в жилые помещения N 1-28, 32, 35, 36.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, установив, что доказательств, подтверждающих отказ ООО "Мегаполис" в допуске АО "Волгоградгоргаз" в квартиры N 3, 6, 8, 9, 13, 16, 18, 21, 23, 24, 25, 26, 30, 31, 38 многоквартирного дома N 74 по ул. им. Доценко г. Волгограда; в квартиры NN 1-28, 32, 35, 36 N 76 по ул. им. Доценко г. Волгограда, в материалах дела не содержится; о времени проведения технического обслуживания газового оборудования и о необходимости допуска к внутридомовой системе газоснабжения, расположенных внутри квартир многоквартирного дома жильцы многоквартирных домов N 74, 76 оповещены заблаговременно; договором на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома 01.05.2019 N 273/19-ВДГО не предусмотрен порядок допуска в квартиры; суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод об отсутствии в действиях ООО "Мегаполис" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.
Судами нижестоящих инстанций отмечено, что объявления о предстоящем техническом обслуживании газового оборудования вывешивались на информационных щитах, на входе в подъезды многоквартирных домов, на общих собраниях собственникам разъяснялось о необходимости соблюдения Правил N 410, что подтверждается протоколами общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.
Возможность управляющей организации обеспечить доступ специализированной организации к участкам внутридомового газового оборудования, расположенных в квартирах, опосредована желанием и возможностью собственников соответствующих квартир допустить представителей специализированной организации к такому оборудованию.
В рассматриваемом случае ООО "Мегаполис" приняло все зависящие от него меры по обеспечению доступа АО "Волгоградгоргаз" в жилые помещения спорных многоквартирных жилых домов.
В кассационной жалобе административный орган оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, считает, что ООО "Мегаполис" обоснованно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ.
Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили мотивированную оценку в обжалуемых судебных актах.
Доводы кассационной жалобы административного органа не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов.
Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу по настоящему делу, не усмотрел существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов по основаниям, предусмотренным положениями части 4 статьи 288, части 3 статьи 288.2 АПК РФ.
При таких обстоятельствах принятые по делу решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу N А12-188/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья С.В. Мосунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
