Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: Ф06-64424/2020, А55-31177/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А55-31177/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Кормакова Г.А.,
судей Хакимова И.А., Мосунова С.В.,
при участии представителей:
Федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области" - Шинкаренко С.В. (доверенность от 21.09.2020), Волжанкиной О.В. (доверенность от 07.09.2020), Кутенковой М.А. (доверенность от 09.01.2020),
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области - Кутенковой М.А. (доверенность от 09.08.2018)
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020
по делу N А55-31177/2019
по заявлению Федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании незаконным бездействия и обязании, третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г.Самара, Администрация городского округа Отрадный, г. Отрадный, Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный, г. Отрадный.
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение "Уголовно-исполнительная инспекция Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области" (далее - ФКУ УИИ УФСИН России по Самарской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества по Самарской области) о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Самарской области, выразившегося в неизьятии из оперативного управления ФКУ УИИ УФСИН России по Самарской области и непринятии в казну Российской Федерации нежилого здания, площадью 209,6 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Отрадный, ул. Зои Космодемьянской, 37; об обязании ТУ Росимущества по Самарской области изъять из оперативного управления ФКУ УИИ УФСИН России по Самарской области и принять в казну Российской Федерации указанный нежилой объект.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ТУ Росимущества в Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей заявителя, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ТУ Росимущества по Самарской области от 07.09.2010 N 52-р и акта приема-передачи здания (сооружения) от 20.10.2011 за ФКУ УИИ ГУФСИН России по Самарской области зарегистрировано право оперативного управления на объект недвижимости расположенный по адресу: Самарская область, г.о.Отрадный, ул. Зои Космодемьянской,37, для исполнения своих служебных обязанностей филиалом по г. Отрадный ФКУ УИИ ГУФСИН России по Самарской области.
Письмом от 13.11.2017 исх. N 64/то/32-4317 ФКУ УИИ ФСИН России по Самарской области направило в адрес ТУ Росимущества по Самарской области обращение об изъятии из оперативного управления инспекции и о передаче в казну Российской Федерации вышеуказанного объекта, сославшись на отсутствие потребности в имуществе.
В последующем, ФКУ УИИ УФСИН России повторно обращалось к ТУ Росимущества по Самарской области по вопросу изъятия объекта недвижимости из оперативного управления.
ТУ Росимущества письмами от 04.03.2019 исх. N 2352; 04.09.2018 исх. N 9635 сообщило о непринятии мер в связи с отсутствием целесообразности.
Длительное непринятие указанного имущества в казну Российской Федерации послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 АПК РФ, установив наличие у ФКУ УИИ УФСИН России права на отказ от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества, ввиду неиспользования его по причине аварийности, учитывая отсутствие у ТУ Росимущества по Самарской области законных оснований по непринятию спорного имущества в казну Российской Федерации, руководствуясь статьями 235, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, утвержденном приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 N 49, удовлетворили заявленные требования.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.
Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.
В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Отказ от права собственности не влечет прекращение прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Статьей 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности (иное вещное право) прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника (правообладателя) от права собственности (иного вещного права), гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).
При рассмотрении настоящего дела судами установлено, что спорный объект зарегистрирован на праве оперативного управления за заявителем, что подтверждено сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
Право собственности на указанные объекты недвижимости принадлежит Российской Федерацией.
Распоряжением администрации г.о. Отрадный от 07.10.2015 N 275-р данный объект признан аварийным и подлежащим сносу.
Владение спорным имуществом противоречит целям деятельности ФКУ УИИ УФСИН России по Самарской области, которое неоднократно обращалось к ТУ Росимущества по Самарской с заявлениями об отказе от права оперативного управления на спорный объект недвижимого имущества в связи с невозможностью использования данного имущества.
Кроме того, и непринятие в казну Российской Федерации объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Отрадный, ул. Зои Космодемьянской, 37 накладывает на ФКУ УИИ УФСИН России по Самарской области дополнительное бремя по содержанию данного объекта, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.
Согласно пункту 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.
В пункте 4 указанного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
На основании Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, Территориальное управление Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Челябинской области, иного федерального имущества, расположенного на территории Челябинской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным Положением.
Пунктом 4.1.9 указанного Типового положения установлено, что территориальное управление Росимущества закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего (соответствующих) субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.
Учитывая, что спорное имущество не используется заявителем по назначению в соответствии с целями его деятельности, при этом на него возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию имущества, суды пришли к обоснованному выводу о реализации заявителем своего права на отказ от права оперативного управления спорным имуществом и наличии правовых оснований для передачи этого имущества в казну Российской Федерации, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные требования.
Выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, действующему законодательству, а также согласуются с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 N 304-ЭС18-17284.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы, по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 по делу N А55-31177/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Кормаков
Судьи И.А. Хакимов
С.В. Мосунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
