Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08 сентября 2020 года №Ф06-64408/2020, А65-22582/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 сентября 2020 года Дело N А65-22582/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2020 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,
при участии:
муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" - представитель Гилаев Д.М., доверенность от 09.01.2020,
индивидуального предпринимателя Абдужабарова Икрамжона Хамитжановича - лично, представитель Мишакин А.С., доверенность от 11.09.2019,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020
по делу N А65-22582/2019
по исковому заявлению муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" к индивидуальному предпринимателю Абдужабарову Икрамжону Хамитжановичу (ОГРН 317169000088429) о понуждении демонтировать нестационарный торговый объект, с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Строим будущее" (ОГРН 1091650010979),
УСТАНОВИЛ:
муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - истец, Комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к индивидуальному предпринимателю Абдужабарову Икрамжону Хамитжановичу (далее - ответчик, ИП Абдужабаров И.Х., предприниматель) об обязании демонтировать нестационарный торговый объект с наименованием "Орехи, Фрукты", отдельно расположенный с торца дома по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Раскольникова, д. 17 (36/7/1) на земельном участке с кадастровым номером 16:52:040102:63.
В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Строим будущее" (далее -Управляющая компания "Строим будущее").
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.03.2020 исковые требования удовлетворены; суд обязал предпринимателя демонтировать нестационарный торговый объект с наименованием "Орехи, Фрукты", отдельно расположенный с торца дома по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Раскольникова, д. 17 (36/7/1) на земельном участке с кадастровым номером 16:52:040102:63, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с судебным актом суда апелляционной инстанции, Комитет обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названный судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм действующего законодательства, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в ходе судебного заседания 25.08.2020 объявлен перерыв до 01.09.2020 13 часов 50 минут. По окончании перерыва заседание суда возобновлено.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Предприниматель и его представитель возражали на доводы заявителя кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на земельном участке с кадастровым номером 16:52:040102:63 с торца многоквартирного дома по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Раскольникова, д. 17 (36/7/1) расположен нестационарный торговый объект с наименованием "Орехи, Фрукты", принадлежащий ответчику, что подтверждается актом обследования земельного участка от 25.11.2019 N 699.
Ранее с целью согласования размещения торгового объекта предприниматель обращался в администрацию Центрального района Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого письмом от 28.11.2018 N 12/2290 администрация сообщила об отсутствии возражений относительно размещения торгового павильона предпринимателя на территории, прилегающей к многоквартирному дому N 17 (36/7/1) по ул. Раскольникова, г. Набережные Челны, при условии проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 17 и получения их согласия.
Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Раскольникова, д. 17 (36/7/1) принято решение, оформленное протоколом от 01.02.2019 N 1 о согласовании безвозмездного размещения магазина ответчика Абдулжабарова И.Х. по вышеназванному адресу, отдельно расположенного с торца дома.
Спорный торговый объект согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.12.2019 размещен ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 16:52:040102:63 с видом разрешенного использования - под жилой дом с подземным гаражом.
Управляющая компания "Строим будущее", осуществляя на основании договора от 02.11.2009 N 618-1/ф управление многоквартирным домом по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Раскольникова, д. 17, направила истцу протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01.02.2019 N 1.
В последующем Комитет обратился к предпринимателю с претензией от 06.06.2019 N 03/487 в котором указал, что торговый объект расположен в нарушение пункта 2.10 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно -эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, и потребовал освободить земельный участок от нестационарного торгового объекта, находящегося на придомовой территории многоквартирного дома.
Предприниматель направил истцу ответ, к которому приложил протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01.02.2019 N 1 и ответы администрации Центрального района Исполкома муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан.
Поскольку предприниматель в добровольном порядке спорный земельный участок не освободил, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, что предполагает и соблюдение правил по благоустройству.
Согласно предписаниям постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", земельный участок, где расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, рассматривается как придомовая территория (пункт 24 раздела 3).
Суд первой инстанции признал, что спорный объект соответствует понятию нестационарного торгового объекта, определенного пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", и его размещение нарушает пункт 2.10 раздела II "Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении" СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", поскольку санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях прямо запрещают размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, минирынки, павильоны на территории дворов жилых зданий, в связи с чем удовлетворил исковые требования. При этом суд, руководствуясь пунктами 15 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 42, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что истец как орган местного самоуправления, осуществляющий в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением на них движимых и недвижимых объектов, вправе ставить вопрос о демонтаже нестационарных торговых объектов, если их размещение на земельном участке, находящемся в частной собственности, нарушает установленные действующим законодательством требования.
Отменяя решение суда первой инстанции, и, отказывая в иске, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.
Определениями от 05.12.2019 N 3273-О и N 3274-О Конституционный Суд Российской Федерации выявил смысл положений абзаца двадцать второго части 1 статьи 2, пункта 25 части 1 статьи 16, пункта 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Оспоренные положения регламентируют, на что указано в Обзоре практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2019 года, в том числе некоторые вопросы размещения нестационарных торговых объектов как элементов благоустройства территории.
Как отметил Конституционный Суд, оспоренные положения не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по установлению в правилах благоустройства территории муниципального образования абсолютного (недифференцированного) запрета на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома, при условии, что собственниками этих участков выражено их согласие на размещение таких объектов и соблюдены обязательные требования, определенные законодательством Российской Федерации.
Содержащиеся в абзаце двадцать втором части 1 статьи 2, пункте 25 части 1 статьи 16 и пункте 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения в их взаимосвязи устанавливают, указано в Определениях от 05.12.2019 N 3273-О и N 3274-О, что принимаемые органами местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования включают в том числе требования к размещению элементов благоустройства.
При этом действующим законодательством к элементам благоустройства отнесены и нестационарные торговые объекты (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также пункты 1.4 и 6.10.2 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 N 711/пр).
Из положений пункта 2 статьи 209 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что собственники земельного участка - если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте - вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия (в том числе сдавать в аренду), не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Земельный кодекс Российской Федерации также предусматривает возможность для собственников земельных участков свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, если это не наносит ущерб окружающей среде, в том числе право возводить здания и сооружения (подпункт 4 пункта 1 статьи 1 и статья 40).
С указанными нормами соотносятся и положения Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие, что объекты общего имущества в многоквартирном доме, в число которых входит земельный участок, могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (пункт 4 части 1 и часть 4 статьи 36), к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, в том числе о размещении элементов благоустройства на указанном земельном участке, и о предоставлении в пользование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме иным лицам (пункты 2.1 и 3 части 2 статьи 44).
Соответствующие полномочия собственника земельного участка по размещению и использованию нестационарных торговых объектов предусмотрены, в частности, и положениями части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" о том, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником этого земельного участка. Принятие собственником решений по данному вопросу является одним из способов распоряжения земельным участком.
При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции. Так, указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 ЗК РФ и пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Судом установлено, что земельный участок, на котором расположен торговый павильон, в силу жилищного законодательства является общей долевой собственностью собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Раскольникова, д. 17 (36/7/1).
По инициативе предпринимателя проведено внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, по результатам которого составлен протокол от 01.02.2019 N 1; вопросом 4 повестки дня согласовано размещение магазина ИП Абдужабарова И.Х. по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Раскольникова, д. 17, отдельно стоящего с торца дома безвозмездно; вопросом 5 повестки дня поручена установка видеокамер по периметру названного жилого дома ИП Абдужабарову И.Х.
Как следует из отзыва третьего лица, все расходы по содержанию системы видеонаблюдения несет ответчик, содействуя обеспечению правопорядка на территории спорного жилого дома.
Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 22.08.2019 N 16676, составленному Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Татарстан" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, торговый павильон по реализации сухофруктов, свежих овощей и фруктов, принадлежащий ИП Абдужабарову И.Х., распложенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Раскольникова, д. 17 (36/7/1), не нарушает требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов: СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и оборота в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
Прокуратура города Набережные Челны по результатам проверки торгового павильона, принадлежащего ответчику, каких-либо нарушений действующего законодательства со стороны ИП Абдужабарова И.Х. также не выявила.
Согласно пункту 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.
В соответствии с Письмом Роспотребнадзора от 07.12.2011 "Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации", согласно пункту 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, производственные объекты, а также автостоянки.
Данное требование регламентирует размещение новых объектов, но не распространяется на временно размещаемые объекты. Вместе с тем, существующие объекты не должны ухудшать условия проживания населения. Объекты торговли и общественного питания разрешается размещать на первых этажах жилых зданий при условиях соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.
Придомовая территория является принадлежностью многоквартирного жилого дома, ее режим регламентируется Жилищным кодексом Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции установил, что торговый павильон, принадлежащий предпринимателю, является временным нестационарным торговым объектом.
СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, разделяет понятие "территория дворов жилых зданий" (пункт 2.10) и "придомовая территория" (подпункты 2.3, 2.4, 2.5, 2.8).
Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.12.2011 "Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации", понятия "двор жилого здания", "дворовая территория" следует рассматривать как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями.
В соответствии с подпунктами 3 и 35 пункта 6 Правил благоустройства территории Муниципального образования г. Набережные Челны дворовая территория - сформированная территория, прилегающая к одному или нескольким многоквартирным домам и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц или общественным зданиям и обеспечивающая их функционирование. На дворовой территории многоквартирных домов могут размещаться детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.
Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которого определены Правилами благоустройства территории муниципального образования город Набережные Челны в соответствии с порядком, установленным законом Республики Татарстан.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции правильно указал, что понятие "двор жилого дома" не идентично понятию "земельного участка, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности".
Согласно своду Правил СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 к придомовой территории относится участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе, фотографии, выписки из плана (схемы) расположения земельного участка, распечатки карты города Набережные Челны из программы "2 ГИС" и другие документы, суд апелляционной инстанции установил, что торговый павильон предпринимателя расположен с торца дома N 17 по ул. Раскольникова г. Набережные Челны (36/7/1). На данном земельном участке не расположены объекты благоустройства дворовой территории, на нем не находятся подъезды жилого дома и подъезды и входы к ним. Периметр участка, на котором расположен спорный объект, с трех сторон огражден проезжей частью, что обеспечивает беспрепятственный проезд машинам экстренных служб и исключает расположение на земельном участке детских площадок, мест для отдыха и т.д.
Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь вышеназванными нормами права и соответствующими разъяснениями, суд апелляционной инстанции, установив, что торговый павильон, принадлежащий ответчику, на территории двора, дворовой территории жилого здания N 17 по ул. Раскольникова г. Набережные Челны не расположен, пришел к правильному выводу, что нарушений норм действующего законодательства, в том числе пункта 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10, предпринимателем не допущено, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворения исковых требований.
Суд кассационной инстанции считает, что исходя из отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих нахождение объекта на территории двора, дворовой территории, подтверждающих выводы суда первой инстанции, обжалуемое постановление об отмене решения суда первой инстанции принято судом апелляционной инстанции при правильном применении норм материального права. Кроме этого, в материалах дела отсутствуют сведения о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, соответственно, о прилегающей к ней территории, в связи с чем к установленным обстоятельствам нормы права применены судом апелляционной инстанции правильно, доводы, изложенные в кассационной жалобе по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела доказательств.
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу N А65-22582/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина
Судьи В.А. Карпова
С.Ю. Муравьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка