Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: Ф06-64399/2020, А65-36772/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N А65-36772/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителя:
ответчика - Гилаева Д.М. (доверенность от 09.01.2020),
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020
по делу N А65-36772/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МЕГА-ТРАНС", г. Набережные Челны (ОГРН 1061650052640, ИНН 1650140046) к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166) о признании незаконным отказа МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны", выраженного в письме от 02.12.2019 N 06/7149 о представлении в аренду ООО "МЕГА-ТРАНС" земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "МЕГА-ТРАНС" путем осуществления действий, связанных с подготовкой и направлением проекта договора аренды земельного участка в адрес ООО "МЕГА-ТРАНС",
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "МЕГА-ТРАНС" (далее - заявитель, ООО "МЕГА-ТРАНС") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны" (далее - ответчик, Исполнительный комитет) с заявлением о признании незаконным отказа Исполнительного комитета, выраженного в письме от 02.12.2019 N 06/7149 в представлении в аренду ООО "МЕГА-ТРАНС" земельного участка с кадастровым номером 16:52:08 04 01:16, расположенного по адресу: г. Набережные Челны на территории БСИ, ул. Полиграфическая, д. 12, об обязании ответчика, не позднее пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу данного судебного акта, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "МЕГА-ТРАНС" путем осуществления действий, связанных с подготовкой и направлением проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:08 04 01:16, расположенного по адресу: г. Набережные Челны на территории БСИ, ул. Полиграфическая, д.16 в адрес ООО "МЕГА-ТРАНС".
В ходе судебного разбирательства ООО "МЕГА-ТРАНС" заявленные требования уточнены, в том числе, с указанием на допущенную техническую ошибку и неверное указание адреса земельного участка, который в надлежащем виде должен быть поименован следующим образом: "земельный участок с кадастровым номером 16:52:0804 01:16, расположенный по адресу: г. Наб.Челны, на территории БСИ, ул. Полиграфическая, 12".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.02.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020, заявленные требования с учетом уточнения удовлетворены. Признан незаконным отказ Исполнительного комитета, выраженный в письме от 02.02.2019 N 06/7149. Взысканы с Исполнительного комитета в пользу ООО "МЕГА-ТРАНС" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
В кассационной жалобе Исполнительный комитет просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, в удовлетворении заявления отказать, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела, между ООО "МЕГА-ТРАНС" и Исполнительным комитетом был заключен договор аренды земельного участка от 08.02.2017 N 5228-А3/2.
Предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером 16:52:080401:16, находящийся по адресу: г. Набережные Челны, на территории БСИ, ул. Полиграфическая, 12, площадью 10102 кв. м, срок действия договора до 08.02.2020.
11 ноября 2019 года ООО "МЕГА-ТРАНС" обратилось к ответчику с заявлением о приобретении данного земельного участка в аренду сроком на 49 лет, в связи с нахождением на данном земельном участке следующих объектов недвижимости:
- склад хозяйственных нужд, площадь 113,2 кв. м, кадастровый номер 16:52:080401:172
- административное здание, площадь 115,8 кв. м, кадастровый номер 16:52:080401:175
- цех ж/б конструкций незавершенный строительством, площадь 847 кв. м, кадастровый номер 16:52:00 0000:1443 (зарегистрирован 20.01.2013),
- цех металлоконструкций незавершенный строительством, площадь 998,4 кв. м, кадастровый номер 16:52:000000:1445 (зарегистрирован 28.01.2013),
- цех по производству керамзитобетона незавершенный строительством, площадь 419,0 кв. м, кадастровый номер: 16:52:000000:1444 (зарегистрирован 28.01.2013)
Основанием для обращения с заявлением о заключении договора аренды на 49 лет заявитель указал наличие исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов как собственника вышеперечисленных объектов недвижимого имущества.
Ответчик письмом от 02.12.2019 N 06/7149 в ответ на общение заявителя указал, что согласно сведениям, указанным в заявлении, на земельном участке с кадастровым номером 16:52:080401616 расположено 5 объектов: склад для хозяйственных нужд (16:52:080401:172), административное здание (16:52:080401:175), цех ж/б конструкций незавершенный строительством (16:52:000000:1443), цех металлоконструкций незавершенный строительством (16:52:000000:1445), цех по производству керамзитобетона незавершенный строительством (16:52:000000:1444). Однако по акту обследования земельного участка от 18.11.2019 N 685, подготовленному специалистами МКУ "Управление административно-технической инспекции", на земельном участке, кроме вышеуказанных объектов, расположено сооружение, которое не указано в заявлении. Правоустанавливающие документы на него не представлены, сведения о собственниках отсутствуют.
Поскольку невозможно установить собственников объекта, ответчик указал, что решение вопроса о заключении договора аренды не представляется возможным со ссылкой на пункты 4, 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Не согласившись с данным отказом, заявитель оспорил его в судебном порядке.
В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. По общему правилу, закрепленному в пункте 1 названной статьи ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Исключения из данного правила предусмотрены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В том числе, договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).
При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума N 11)).
Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке размещены незавершенные строительством объекты, принадлежащие заявителю, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности на данные объекты. Данные обстоятельства также были установлены в рамках дела N А65-28859/2019.
Кроме того, на объекты - административное здание (кадастровый номер 16:52:080401:175) и склад для хозяйственных нужд (кадастровый номер 16:52:080401:172) были зарегистрированы права собственности заявителя 06.07.2018 и 13.12.2017 соответственно, что свидетельствует о возможности претендовать на приобретение земельного участка на льготных основаниях под данными объектами недвижимости.
Земельный участок в течение продолжительного времени (с момента приобретения расположенных на нем объектов недвижимости незавершенных строительством в 2013 году использовался только заявителем, иные правообладатели прав на расположенное на данном земельном участке имущество не заявляли, права муниципальной собственности на объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, также не зарегистрированы.
Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 ЗК РФ.
В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного кодекса, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из действий, изложенных в перечне (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.
В рассматриваемом случае причиной отказа заявителю в предоставлении в аренду земельного участка послужили именно обстоятельства, установленные актом обследования от 18.11.2019, о наличии на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, сведения о правообладателях которых отсутствуют.
Нахождение на земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих иным лицам, права которых могут быть нарушены, является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении обществу в собственность такого объекта.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.
Таким образом, действующее земельное законодательство прямо предусматривает возможность заключения договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора по заявлению одного из сособственников объекта недвижимости. При этом требований об обязательном представлении таким лицом информации об остальных сособственниках этого объекта приведенные выше нормы права не содержат.
Ранее действовавшая часть 3 статьи 36 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) предусматривала аналогичный порядок заключения договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума N 11 при рассмотрении споров, связанных с приобретением таких земельных участков упомянутыми лицами, необходимо исходить из того, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них. Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции по итогам исследования фактических обстоятельств спора и оценки представленных в дело доказательств, пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемый отказ в заключении договора аренды земельного участка не соответствует положениям статьи 39.20 ЗК РФ и нарушает права сособственника объекта недвижимости, поскольку вынуждает последнего использовать земельный участок без правовых оснований.
В этой связи заявителю, являющимся собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельным участке, не может быть отказано в предоставлении данного земельного участка в пользование на праве аренды. Иные правообладатели объектов при их выявлении могут вступить в договор в установленном порядке.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установление иных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции. Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта в кассационном порядке, не представлено.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 по делу N А65-36772/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Карпова
Судьи С.Ю. Муравьев
Ф.В. Хайруллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
