Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 сентября 2020 года №Ф06-64391/2020, А65-31907/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N А65-31907/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Закировой И.Ш., Кормакова Г.А.,
при участии представителя:
Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" - Гилаев Д.М., доверенность от 09.01.2020,
в отсутствие:
заявителя - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020
по делу N А65-31907/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "САМ", Тукаевский район, с. Шильнебаш (ОГРН 1151674001445, ИНН 1639051057), к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", г. Набережные Челны (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166), о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 10.09.2019 N 02/3801, обязании в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые действия по выдаче разрешения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "САМ" (далее - заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - административный орган, Исполнительный комитет), о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 10.09.2019 N 02/3801, обязании в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые действия по выдаче разрешения.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.02.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Исполнительный комитет обратился с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.
В отзыве общество, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своего представителя общество в суд не обеспечило.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ООО "САМ".
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя административного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 16.02.2017 по договору аренды земельного участка N 5237-АЗ Исполнительный комитет передал, а Рахматуллина Алсу Гаязовна приняла на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 16:52:060204:5143, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережный Челны, в районе д. 16 по бульвару Цветочный, площадью 2040 кв. м, сроком до 16.02.2020. Вид разрешенного использования земельного участка: земельный участок, предназначенный для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (офисное здание).
В соответствии с договором от 06.08.2018 передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка права и обязанности по договору аренды N 5237-АЗ от 16.02.2017 перешли к заявителю по настоящему делу.
Заявитель 12.08.2019 обратился в Исполнительный комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство офисного здания на указанном земельном участке, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, в районе д. 16 по бульвару Цветочный.
В ответ на указанное заявление, административный орган сообщил о необходимости представления сведений об организации, осуществляющей подготовку проектной документации, а именно, допуск в реестр саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.
В целях получения разрешения на строительство общество направило в адрес Исполнительного комитета запрашиваемые им сведения, представив выписку из реестра членов саморегулируемой организации.
Исполнительный комитет принял решение об отказе заявителю в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом от 10.09.2019 N 02/3801, со ссылкой на несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
Заявитель, полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство объекта "Офисное здание" на земельном участке с кадастровым номером 16:52:060204:5143 противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 5 части 1).
В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).
В части 7 статьи 51 ГрК РФ определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи орган местного самоуправления либо подает его через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии.
На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обоснован отсутствием документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Каких-либо иных оснований для отказа застройщику в выдаче разрешения на строительство положения статьи 51 ГрК РФ не предусматривают.
По смыслу статьи 51 ГрК РФ публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе. Проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке.
Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, 12.08.2019 заявитель обратился к Исполнительному комитету с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, в районе д.16 по бульвару Цветочный.
Обществом к заявлению были приложены следующие документы: эскизный проект, пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства объекта, перечь мероприятий по обеспечению доступа инвалидов.
Судом первой инстанции указано, что Исполнительный комитет, причины, послужившие отказом в выдаче разрешения на строительство объекта "Офисное здание", со ссылкой на документы, не обосновал. В оспариваемом отказе не указано, в какой именно части представленная проектная документация не соответствует градостроительному плану. Такой не мотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование заявителя является обоснованными и подлежат удовлетворению.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе административный орган оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 по делу N А65-31907/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи И.Ш. Закирова
Г.А. Кормаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка