Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: Ф06-64306/2020, А72-13706/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А72-13706/2019
Резолютивная часть постановления объявлена - 24.09.2020.
Полный текст постановления изготовлен - 28.09.2020.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Петрушкина В.А.,
при участии представителей:
Министерства обороны Российской Федерации - Россохина С.К., доверенность,
в отсутствие:
иных лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России в лице филиала Пензенское лесничество Минобороны России, г. Пенза,
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020
по делу N А72-13706/2019
по иску администрации муниципального образования "город Ульяновск", к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному унитарному предприятию "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, об обязании безвозмездно передать земельный участок из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "город Ульяновск", третьи лица общество с ограниченной ответственностью "Вторая Жизнь", общество с ограниченной ответственностью "Капиталъ-Групп", Публичное акционерное общество "Ростелеком", индивидуальный предприниматель Панова Надежда Германовна,
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального образования "город Ульяновск" (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (далее - минобороны), Федеральному государственному унитарному предприятию "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации (далее - предприятие) об обязании безвозмездно передать в муниципальную собственность муниципального образования "город Ульяновск" земельный участок площадью 483 905 кв. м с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район.
Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 26.09.2019, от 03.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - теруправление), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - агентство), общество с ограниченной ответственностью "Вторая Жизнь" (далее - ООО "Вторая жизнь"), общество с ограниченной ответственностью "Капиталъ-Групп" (далее - ООО "Капиталъ-Групп"), Публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком").
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.12.2019 частично удовлетворено ходатайство администрации об уточнении требований, об обязании Минобороны, Федеральное предприятия, агентства теруправления безвозмездно передать в муниципальную собственность муниципального образования "город Ульяновск" земельный участок площадью 483 905 кв. м с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по вышеуказанному адресу.
Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.12.2019 в качестве соответчиков привлечены теруправление, агентство, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора индивидуального предпринимателя Панова Надежда Германовна (далее - предприниматель).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.01.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020, требования администрации удовлетворены частично. Суд обязал агентство принять решение о передаче и безвозмездно передать из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования "город Ульяновск" земельный участок площадью 483 905 кв. м с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, заявление администрации к теруправлению, минобороны, предприятию оставил без удовлетворения.
Минобороны, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить в части удовлетворения требований к агентству, отказать в удовлетворении требований администрации в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Не согласившись с вышеназванными судебными актами Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России в лице филиала Пензенское лесничество Минобороны России (далее - управление лесного хозяйства) в порядке статьи 42 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, полагая, что данные судебные акты непосредственно затрагивают его права и законные интересы.
В отзыве предприятие просит жалобу минобороны удовлетворить, судебные акты отменить, в удовлетворении требований администрации отказать.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям
Земельный участок, площадью 483 905 кв. м, с кадастровым номером 73:24:000000:2779, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "31 Арсенал".
На земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве администрации (здания, жилые помещения, коммунальные сети) и ООО "Вторая Жизнь", ООО "Капиталъ-Групп", ПАО "Ростелеком", предпринимателю (нежилые здания, сооружение).
Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 образован из земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136, площадью 19 672 714 кв. м, адрес: г. Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского флота, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ФГУП "31 Арсенал" и на праве собственности Российской Федерации.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 находится в собственности Российской Федерации, образованный из него земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136, площадью 19 672 714 кв. м, зарегистрировано за ФГУП "31 Арсенал" на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2014 по делу N А72-8303/2013, которым разрешен спор между ФГУП "31 Арсенал" и Федеральным государственным казенным учреждением "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение) о правах на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136, в котором указано, что право постоянного бессрочного пользования ФГУП "31 Арсенал" на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 является ранее возникшим правом.
Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 (ранее кадастровый номер 73:24:020908:1) площадью 19 678 916 кв. м по адресу: г. Ульяновск, 31 Арсенал Военно-Морского Флота предоставлен войсковой части N 34236 на праве постоянного бессрочного пользования на основании свидетельства от 30.06.1992 N 64 и государственного акта от 04.03.1991 серии А-I N 625891, указанное право перешло к ФГУП "31 Арсенал" в порядке универсального правопреемства.
В целях разграничения единой государственной собственности на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований принято постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1).
Согласно приложению N 3 к постановлению N 3020-1, в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах) подлежали передаче объекты, независимо от того, на чьем балансе они находились: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации); учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта; предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - закон N 122) предусмотрен порядок безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
Согласно части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ (в редакции от 22.08.2004) федеральные органы исполнительной власти обязаны передать, а органы местного самоуправления обязаны принять федеральное имущество на основании решений Правительства Российской Федерации в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 30.11.2005.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2004 N 1706-р, приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.03.2012 N 514 утверждены перечни передаваемых в муниципальную собственность города Ульяновска, относящихся к федеральной собственности и находящихся в хозяйственном ведении предприятия объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальнокультурной сферы, расположенных г. Ульяновске.
Согласно указанным перечням, в муниципальную собственность г. Ульяновска безвозмездно переданы многоквартирные дома, жилые помещения, школа, находящиеся по адресам: г. Ульяновск, ул. Академика Павлова, 18, 18А, 20, ул. Балтийская, 1, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 21, 22, 24, а также сети теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, канализации, обслуживающие указанные дома.
Лицами, участвующими в деле не оспаривается, что земельный участок под вышеназванными объектами жилищно-коммунального и социального фонда не был передан в муниципальную собственность.
Нормами земельного законодательства, действующего на момент передачи объектов недвижимости в муниципальную собственность, и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Пунктом 2.1. статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон N 423) предусмотрено, что одновременно с передачей в муниципальную собственность указанного в части 1 настоящей статьи имущества (зданий, сооружений (в том числе сетей инженерно-технического обеспечения), жилых помещений) передаче подлежит земельный участок, на котором расположено указанное имущество и который необходим для его использования.
Передача в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного имущества без передачи земельного участка, на котором оно расположено, законом не допускается.
В период с 2017 по 2019 годы проведены работы по формированию земельного участка под объектами жилищного фонда и социальной инфраструктуры, переданными в муниципальную собственность на основании распоряжения Правительства Российской Федерации N 1706-р и приказа Министра обороны Российской Федерации N 514.
Из земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136 образован земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 площадью 483 905 кв. м.
Из пункта 1.4. Устава предприятия следует, что функции учредителя ФГУП "31 Арсенал" осуществляют Министерство имущественных отношений Российской Федерации (в настоящее время - агентство) и Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
06.10.2017 администрация города Ульяновска обращалась в учреждение по вопросу согласования схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136 и передаче выделенного земельного участка в муниципальную собственность.
На указанное обращение учреждение возвратило документы без рассмотрения, указав, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 на балансе учреждения не числится. По указанному в обращении вопросу следует обращаться в ФГУП "31 Арсенал".
Из письма Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 10.04.2013 N 141/10364 следует, что в связи с принятием решения о ликвидации ФГУП "31 Арсенал" минобороны утратило полномочия собственника имущества ФГУП "31 Арсенал".
Также в письме от 31.10.2017 N 141/34874 минобороны на обращение ФГУП "31 Арсенал" об утверждении схемы расположения земельного участка под 22 многоквартирными жилыми домами и детским садом, сообщило, что минобороны не вправе распоряжаться имущественным комплексом, а также земельным участком ФГУП "31 Арсенал".
В октябре 2017 года ФГУП "31 Арсенал" обращалось в Росимущество с просьбой согласовать границы земельного участка, образуемого в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136, в связи с поступившим ходатайством администрации о выделении земельного участка площадью 483 905 кв. м.
В ответ на данное обращение Росимущество сообщило, что управление федеральным имуществом подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий относится к исключительной компетенции Минобороны.
Администрация обратилась в ФГУП "31 Арсенал" с заявлением от 02.07.2019 о передаче земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779 в собственность муниципального образования "город Ульяновск".
Ответа на данное обращение не последовало.
Поскольку минобороны и Росимущество в период формирования земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:2779 с целью его передачи в муниципальную собственность указывали, что не имеют полномочий в отношении имущества ФГУП "31 Арсенал", а ФГУП "31 Арсенал" оставил без ответа обращение администрации от 02.07.2019, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды двух инстанций требования администрации удовлетворили.
По мнению судебной коллегии выводы судов нельзя признать в полной мере правильными ввиду не исследования обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.
Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 находится в собственности Российской Федерации, используется в интересах обороны и безопасности и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП "31 Арсенал" МО РФ.
Полномочия собственника осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-13706/2019 было установлено, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 находится в собственности Российской Федерации, то и образованный из него участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
По утверждению лесничества спорный земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779, полностью входит в границы Пензенского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации и находится на территории части Ульяновского участкового лесничества, а именно: 12 квартала части 6-11 выделов; 13 квартала части 1, 2 выделов; 14 квартала части 1-3 выделов; 15 квартала части 2, 3, 5 - 8 выделов.
Земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования - запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, установленная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны".
Земельный участок ориентировочно на 80% от общей площади покрыт лесными насаждениями, представляющими единый лесной массив, частично застроенный зданиями и сооружениями.
С 2015 года в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зоне с особыми условиями использования территории, а именно "Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации".
Согласно выписке реестра на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 от 05.07.2017, указанный участок имеет ограничение прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны", п. 12 Запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, зона с особыми условиями использования территорий, 73.00.2.33, карта (план) объекта землеустройства от 14.12.2025.
Границы объекта отображены на официальном электронном ресурсе службы Росреестра "Публичная кадастровая карта", а также содержатся в землеустроительном деле с учетным номером 73.00.2.33. по описанию границ объекта находящемся в ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ульяновской области.
20.10.1998 года, расположенные на землях обороны (г. Ульяновск в/ч 34236) переданы Ульяновскому военному лесничеству по сводному акту, в соответствии с Порядком закрепления лесов, расположенных на землях обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 N 135 и по согласованию с Государственным земельным комитетом РФ.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 N 135: акт о передаче лесов утверждается совместным приказом федерального органа управления лесным хозяйством и федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны, который является документом, удостоверяющим закрепление лесов за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.
На орган исполнительной власти по вопросам обороны возлагается организация ведения лесного хозяйства в закрепленных за ним лесах, обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства этих лесов, осуществление мероприятий по их лесоустройству и государственному учету.
По земельным участкам, в отношении которых документы об их принадлежности к землям обороны отсутствуют, вопрос о закреплении расположенных на них лесов не рассматривается.
Земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:2779 расположен в границах Объекта.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 28.04.2016 N 615 лесохозяйственный регламент Лесничества дополнен сведениями об Объекте расположенном в границах Лесничества.
Копии документов, прилагаемых к жалобе лесничества, подтверждают закрепление лесов расположенных на землях обороны (г. Ульяновск в/ч 34236) за лесничеством, а также их расположение в границах Объекта, являющегося границами Лесничества.
Согласно письму заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.05.2019 N 106/1734нс земельный участок 73:24:000000:136 передаче в муниципальную собственность не подлежит.
Согласно письму Росимущества от 05.06.2020 N 06/17478 ФГУП "31 Арсенал" находится в ведении Минобороны России, полномочия собственника имущества осуществляет Минобороны России.
По утверждению кассатора, принятым без участия лесничества, судебным решением изменены границы лесничества, а также создана неопределенность в отношении закрепленных за лесничеством лесных насаждений, предусматривающих их расположение исключительно на землях обороны.
Фактически, принимая решение без участия лесничества, суды рассмотрели вопрос о правах и обязанностях последнего, что не может быть признано законным.
При таких обстоятельствах принятые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений, и с учетом установленного разрешить спор.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 по делу N А72-13706/2019 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи А.Ф. Фатхутдинова
В.А. Петрушкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
