Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 августа 2020 года №Ф06-64291/2020, А06-12339/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N А06-12339/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.,
судей Хакимова И.А., Мосунова С.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Астраханской области
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2020
по делу N А06-12339/2019
по заявлению публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Астраханской области, с участием третьего лица - публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Астраханьэнерго" о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.10.2019 N 04-29/26 и представления от 04.10.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, уменьшении размера административного штрафа до 50 000 рублей.
УСТАНОВИЛ:
ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" (далее - ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Госстандарта (далее - ЮМТУ Госстандарта, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.10.2019 N 04-29/26 и представления от 04.10.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, об уменьшении размера административного штрафа до 50 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17.01.2020 восстановлен срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности. Постановление ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора от 04.10.2019 N 04-29/26 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04.10.2019, признаны незаконными и отменены.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе административный орган, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.
Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта 17.09.2019 и 25.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания".
Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило поступившее в административный орган коллективное обращение потребителей, о реализации (поставке, продаже) им некачественной электрической энергии по договорам энергоснабжения.
По результатам проверки в отношении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта составлен акт от 01.10.2019 N 04-26/46, в котором зафиксированы нарушения обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а именно: электрическая энергия отпускаемая потребителям, от центра питания в точке контроля - контактные соединения ВЛ-0,4 кВ, Л-1, опора б/н по адресу: Астраханская область, Красноярский район, с. Маячное, ул. Береговая, д. 1 (центр питания КТП-216, 10/0,4 кВ, 250 кВА, АВ-1 (Ф-1)) не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 (п.4.2.2) "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".
Указанные несоответствия показателей качества электрической энергии зафиксированы в экспертном заключении от 27.09.2019 N 17/19-ГН и протоколе от 27.09.2019 N 189-ГН/19-КЭЭ, выданных по результатам исследований аккредитованной лабораторией АНО "Саратовский учебно-методический инженерно-технический центр электро-теплоэнергетики".
Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), начальником Астраханского отдела госнадзора был составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2019 N 04-28/40 и вынесено постановление от 04.10.2019 N 04-29/26 о привлечении общества к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Одновременно с постановлением заявителю было внесено представление от 04.10.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Общество, не согласившись с постановлением и представлением административного органа, обжаловало их в судебном порядке.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии в действиях ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" состава вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции не нашел оснований для пересмотра выводов суда нижестоящей инстанции.
Судебная коллегия кассационной инстанции считает выводы судов основанными на полном исследовании фактических обстоятельств дела, сделанными при правильном применении норм права, подлежащих применению.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в указанной статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Правоотношения в сфере электроэнергетики урегулированы Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее Закон об электроэнергетике).
Согласно статье 3 данного Закона территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.
Согласно части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 04.05.2012 N 442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, следует, что по договору на оказание услуг по передаче электрической энергии сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии в указанных в договоре точках присоединения в пределах величины заявленной мощности.
Согласно подпункту "в" пункта 13 данных Правил ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства определяется балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) и фиксируется в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и акте эксплуатационной ответственности сторон, являющихся приложениями к договору.
В соответствии с приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 N 51-О ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" является гарантирующим поставщиком на территории Астраханской области.
Для исполнения своих обязательств и в интересах потребителя ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.06.2013 N 30000130000394 с сетевой организацией ОАО "МРСК Юга", к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, проживающих по адресам: Астраханская область, с. Красный Яр в пределах ул. Калинина, ул. Братская и в с. Маячное Красноярского района в пределах ул. Береговая, ул. Механизаторов, ул. Песчаная.
Пунктом 3.4.1 указанного договора предусмотрено, что ОАО "МРСК Юга" обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии до точек поставки электроэнергии потребителям, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.
Подпунктом "в" пункта 2.2 договора установлена ответственность потребителя услуг и ОАО "МРСК Юга" за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью таких объектов. При этом подпунктом "в" пункта 8.2.2 договора предусмотрена ответственность ОАО "МРСК Юга" за отклонение показателей качества электроэнергии от сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В рамках имеющегося договора оказания услуг по передаче электрической энергии, ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" в адрес ПАО "МРСК Юга" была направлена претензия исх. от 27.09.2019 N 03-12/187 об обеспечении качества поставляемой электроэнергии по адресу: Астраханская область, с. Красный Яр в пределах ул. Калинина, ул. Братская и в с. Маячное Красноярского района в пределах ул. Береговая, ул. Механизаторов, ул. Песчаная, требованиям ГОСТ N 32144-2013.
В ответ на претензию, ПАО "МРСК-Юга" (исх. от 29.11.2019 N АЭ/1501/4102) уведомило о произведенных им мероприятиях.
Исследовав представленными сторонами доказательства в целях установления причины отклонения напряжения, суды признали, что необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии должны проводиться в центрах питания электрической сети, трансформаторах и иных объектах электросетевого оборудования, находящихся в сфере контроля региональной сетевой компании ПАО "МРСК Юга".
Как указано в обжалуемых судебных актах, из перечисленных причин отклонения напряжения следует, что необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии должны проводиться в Центрах питания электрической сети, трансформаторах и иных объектах электросетевого оборудования, находящихся в сфере контроля региональной сетевой компании ПАО "МРСК Юга".
С учетом отсутствия в материалах дела надлежащих допустимых и достоверных доказательств наличия иных возможностей, кроме уже предпринятых обществом (заключение договора с лицом, имеющим возможность своими действиями непосредственно воздействовать на качество электроэнергии) в целях обеспечения надлежащего качества реализуемой электроэнергии, суды пришли к выводу об отсутствии у административного органа оснований для привлечения ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" к административной ответственности по основаниям части 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных части 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
В отсутствие вины общества в совершении вменяемого правонарушения оно не могло было быть привлечено к административной ответственности.
Установив, что ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" предприняло все зависящие от него меры по реализации потребителям качественной электрической энергии, а именно: купило электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии; урегулировало в интересах потребителей отношения по передаче электрической энергии с сетевой организацией ОАО "МРСК Юга", включив в условия договора N 30000130000394 обязанность сетевой организации по соблюдению качества электрической энергии требованиям технических регламентов, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства причины отклонения напряжения, а также сферу контроля региональной сетевой компании ПАО "МРСК Юга", предусмотренную вышеуказанным договором, суды пришли к выводу об отсутствии в материалах дела надлежащих допустимых и достоверных доказательств наличия вины в действиях ОАО "Астраханская энергосбытовая компания".
При таких обстоятельствах, судебная коллегия кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене.
Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Между тем в соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 17.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2020 по делу N А06-12339/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья И.Ш. Закирова
Судьи И.А.Хакимов
С.В. Мосунов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка