Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: Ф06-64202/2020, А57-26856/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N А57-26856/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,
судей Мосунова С.В., Хабибуллина Л.Ф.,
при участии представителей:
ответчика - Хадиуллиной Д.М. (доверенность от 02.09.2020 N 02/2-6079),
в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020
по делу N А57-26856/2019
по заявлению Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (ИНН 6449031750, ОГРН 1026401995729) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 02.08.2019 N 064/01/18.1 - 299/2019, заинтересованные лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (ИНН 6450014580, ОГРН 1026402675045), Валуев Андрей Михайлович (г. Энгельс), Наумычев Юрий Анатольевич (г. Энгельс), Кошелев Павел Вячеславович(г. Энгельс), Павлов Юрий Валерьевич (с. Красный Яр),
УСТАНОВИЛ:
Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее - Комитет, Комитет по земельным ресурсам) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Саратовское УФАС России, антимонопольный орган) от 02.08.2019 N 064/01/18.1 - 299/2019.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.01.2020 по делу N А57-26856/2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 25.07.2019 в Саратовское УФАС России поступила жалоба Валуева A.M. на действия организатора торгов при проведении аукциона по извещению N 190619/0873556/01 на право заключения договора аренды земельного участка (Лот N 1) (далее - аукцион), сообщившего, что организатором торгов извещение о проведении аукциона не размещено в официальном периодическом печатном издании Энгельсского района.
Саратовским УФАС России вынесено решение от 02.08.2019 N 064/01/18.1-299/2019, которым жалоба признана обоснованной.
Предписание организатору торгов - Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области не выдавалось, поскольку ранее было выдано предписание Саратовского УФАС России от 02.08.2019 N 064/01/18.1-294/2019 по решению от 02.08.2019 N 064/01/18.1-294/2019 по итогам рассмотрения жалобы Наумычева Ю.А. Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области было предписано:
1. В срок до 19.08.2019:
- отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;
- уведомить участников аукциона об отмене протоколов;
- вернуть участникам аукциона заявки, задатки;
- продлить срок приема заявок;
- назначить новую дату проведения аукциона;
- уведомить участников аукциона о новой дате проведения аукциона.
2. Разместить соответствующую информацию и извещение о проведении аукциона в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", где было опубликовано извещение о проведении аукциона.
3. В срок до 22.08.2019 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовской УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Комитет уведомил антимонопольный орган об исполнении данного предписания.
Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности органами местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено Федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 ЗК РФ.
На официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 19.06.2019 было размещено извещение N 190619/0873556/01 на право заключения договора аренды земельного участка (Лот N 1).
Согласно информации, представленной организатором торгов, извещение о проведении аукциона было также опубликовано на сайтах engels-city.ru, nashe-slovo21.ru.
В соответствии с пунктом 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Согласно части 1 статьи 37 Устава муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Энгельсского городского Совета депутатов от 30.10.2013 N 46/01, официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, определенном решением Энгельсского городского Совета депутатов. Указанное периодическое печатное издание должно распространяться на всей территории муниципального образования город Энгельс.
В соответствии с пунктом 1 решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 26.02.2009 N 786/60-03 "Об определении официального периодического печатного издания Энгельсского муниципального района" официальным периодическим печатным изданием для опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Энгельсского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации определена общественно-политическая газета Энгельсского муниципального района "Наше слово - газета для всех и для каждого", выпускаемая автономной некоммерческой организацией "Информационный центр "Наше слово - XXI век", созданной в соответствии с Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 27.03.2008 N 513/37-03, и учредителем которой является орган администрации Энгельсского муниципального района по управлению имуществом.
Согласно информации, представленной организатором торгов, извещение о проведении аукциона в официальном периодическом печатном издании Энгельсского района опубликовано не было.
Соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества предполагает сообщение о них посредством публикации надлежащего извещения в периодических изданиях. Опубликование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.
Нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов ведет к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов.
С учетом изложенного, суды признали верным вывод о том, что Комитетом в нарушение требований пункта 20 статьи 39.11 ЗК РФ не обеспечено опубликование извещения о проведении открытого аукциона.
При этом возможность ознакомления с извещением о проведении аукциона в сети Интернет не освобождает Комитет от обязанности опубликования такого извещения в периодическом печатном издании в соответствии с действующим законодательством РФ.
Таким образом, нормами земельного законодательства устанавливается специальный порядок публикации информации о проведении торгов на право заключения договора аренды земельных участков.
Факт существенного нарушения процедуры проведения торгов, выразившегося в неопубликовании извещения об аукционе в установленный законом срок в официальном печатном издании муниципального образования, повлиял на число участников торгов.
С учетом установленных обстоятельств суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании представленных в дело доказательств и не противоречат им.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции и апелляционного суда и получили соответствующую оценку. Эти доводы не опровергают выводов судов и направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и исследованных доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 по делу N А57-26856/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья А.Н. Ольховиков
Судьи С.В. Мосунов
Л.Ф. Хабибуллин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
