Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: Ф06-64192/2020, А55-30279/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N А55-30279/2019
Резолютивная часть постановления объявлена - 29.09.2020.
Полный текст постановления изготовлен - 02.10.2020.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020
по делу N А55-30279/2019
по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, к Управлению Росреестра по Самарской области, с участием в деле в качестве третьих лиц: ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов", - Департамента градостроительства городского округа Самара, общества с ограниченной ответственностью "ТЕХНО-ПЛАН", о признании незаконным ненормативного акта,
УСТАНОВИЛ:
Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - минимущество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Росреестра по Самарской области (далее - управление) о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации права от 27.06.2019 N 63/001/451/2019-346, обязании на основании заявления от 18.03.2019 N 63/001/451/2019-346 (63-0-1-212/3301/2019-1023) и представленных с ним документов, осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Самарской области на вспомогательное одноэтажное нежилое здание по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Нагорная, д. 15, именуемое "Контрольно-пропускной пункт", площадью 11,5 кв. м с координатами характерных точек контура в местной системе координат МСК-63 Номер характерной точки Координаты, м доступа Х У 1 390672.00 1379790.95 2 390674.34 1379794.06 3 390670.07 1379797.35 4 390668.91 1379795.78 5 390670.08 1379794.90 6 390668.87 1379793.32 1 390672.00 1379790.95 построенное на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0719002:581, ссылаясь при этом на то, что на регистрацию были представлены все необходимые документы.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.02.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020, требования удовлетворены.
Управление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Минимущество в отзыве просит в жалобе отказать, полагагя судебные акты правильными.
В соответствии со статьей 163 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 29.09.2020 на 13:55.
Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.
ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов" относится к учреждениям социального обслуживания Самарской области, оказывающим психиатрическую помощь пациентам. Учредителем и собственником имущества учреждения является Самарская область. Здание пансионата ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов" располагается на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0719002:581 и разрешённым видом для использования "под нежилые здания и прилегающую территорию" по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Нагорная, д. 15, находящемся в собственности Самарской области, о чём в реестре содержится запись от 21.11.2008 N 63-63-01/161/2008-231, и постоянном (бессрочном) пользовании ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов", о чём в реестре содержится запись от 19.04.2010 N 63-63-01 /030/2010-033.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" одним из условий оказания психиатрической помощи является обеспечение безопасности пациентов.
Как следует из представленного фотоматериала в целях выполнения требований законодательства земельный участок, на котором располагается пансионат, огорожен металлическим забором. Для исключения возможности проникновения на территорию пансионата посторонних лиц, а также незаконного ухода пациентов из пансионата.
Между ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов" и ООО "ТЕХНОПЛАН" заключены договоры от 18.09.2018 N 31, от 08.02.2019 N 6 по подготовке документов для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Самарской области на вспомогательное нежилое здание именуемое КПП, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0719002:581 по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Нагорная, д. 15.
Согласно техническому плану площадь КПП составляет 11,5 кв. м с координатами характерных точек контура в местной системе координат МСК-63 Номер характерной точки Координаты, м доступа Х У 1 390672.00 1379790.95 2 390674.34 1379794.06 3 390670.07 1379797.35 4 390668.91 1379795.78 5 390670.08 1379794.90 6 390668.87 1379793.32 1 390672.00 1379790.95.
Минимущество обратилось с заявлением N 63/001/451/2019-346 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на КПП площадью 11,5 кв. м,
Управление уведомлением от 26.03.2019 N 63-001/451/2019-346 приостановило государственную регистрацию в связи с тем, что проектная документация, имеющаяся в составе технического плана, не содержит выводов относительно характера выполненных работ и необходимости получения разрешения на строительство для их проведения, также указав на направление запросов о выяснении вопросов, о том, требуется ли выдача разрешения на строительство указанного выше объекта недвижимости.
28.05.2019 минимущество предоставило управлению дополнительные документы для возобновления регистрации государственного кадастрового учета объекта недвижимости.
31.05.2019 управление уведомление продолжило приостановление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении спорного объекта, в котором указано на направление запросов о выяснении вопросов, необходимости выдачи разрешения на строительство КПП.
Уведомлением управления от 27.06.2019 N 63/001/451/2019-346 минимуществу отказано в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления кадастрового учета и регистрации прав и не устранением причин, препятствующих их осуществлению, в связи с тем, что не представлены необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета, не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации по межведомственным запросам
Заинтересованное лицо также ссылалось на то, что здание КПП в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной постройкой, при этом право собственности заявителем на спорный объект не представлено.
Не согласившись с отказом, минимущество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды двух инстанций признали действия росреестра незаконными.
По мнению судебной коллегии, удовлетворяя требования минимущества, судами остались без должной оценки ряд обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.
18.03.2019 к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности заявлен объект недвижимости как вспомогательное одноэтажное здание, именуемое "контрольно-пропускной пункт" площадью 11,5 кв. м, который построен на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0719002:581.
Данный земельный участок находится в собственности Самарской области и постоянном бессрочном пользовании ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов", что подтверждается данными реестра. На указанном земельном участке располагается, в том числе здание пансионата с кадастровым номером 63:01:0230003:2307, находящееся в собственности Самарской области и постоянном бессрочном пользовании ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов", что также подтверждается данными реестра.
По мнению судов первой и апелляционной инстанции здание пансионата является основным по отношению к заявленному объекту, а заявленный к регистрации объект является вспомогательным по отношению к зданию пансионата, поскольку посредством него обеспечивается безопасность пациентов, находящихся в здании пансионата, где ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов" оказывает психиатрическую помощь, одним из основных условий оказания которой, согласно Закону Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", является обеспечение безопасности пациентов в соответствующей организации.
В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяется совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13 указано, что термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества".
Как отметил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в вышеуказанном постановлении, требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права, если объект является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, такие объекты не могут рассматриваться в качестве отдельных гражданских прав.
Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.
Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.
Объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.
Указанные обстоятельства судами не исследовались.
Нуждаются в оценке возражения Росреестра о том, что здание контрольно-пропускного пункта не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, а выполняет лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящемуся на нем зданию, являлся составной частью имущественного комплекса пансионата в связи с чем отсутствует необходимость государственной регистрации права собственности на здание КПП, площадью 11,5 кв. м.
При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений и с учетом установленного разрешить спор.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 12.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу N А55-30279/2019 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Муравьев
Судьи А.Ф. Фатхутдинова
Ф.В. Хайруллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
