Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 августа 2020 года №Ф06-63930/2020, А55-24526/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N А55-24526/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Петрушкина В.А., Хайруллиной Ф.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Т.В.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:
заявителя - Павлюк Л.Н., доверенность от 18.04.2019,
ответчика - Департамента управления имуществом городского округа Самара - Кулаковой И.Ю., доверенность от 11.12.2019,
в отсутствие:
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020
по делу N А55-24526/2019
по заявлению публичного акционерного общества "Ростелеком", г. Санкт-Петербург (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, главе городского округа Самара, г. Самара, третьи лица: администрация городского округа Самара, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - заявитель, ПАО "Ростелеком") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент) и к главе городского округа Самара о признании незаконным отказа департамента в принятии здания общежития (г. Самара, ул. Артемовская, 52а) в муниципальную собственность, а также обязании указанных органов местного самоуправления принять данное здание общежития в муниципальную собственность в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу издать постановление.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.01.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе департамент просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, отказать в удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела, в уставный фонд АООТ "Россвязьинформ" в соответствии с планом приватизации ГП связи и информатики "Россвязьинформ" Самарской области (которое было преобразовано в АООТ "Россвязьинформ"), утвержденным решением Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 30.06.1993 N 627, было ошибочно включено здание общежития, расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Артемовская, д. 52а, общей площадью 625 кв. м.
Постановлением администрации Самарского района г. Самары от 18.10.1995 N 863 ГПМИ "Россвязьинформ" Самарской области было реорганизовано в ОАО "Связьинформ" Самарской области. С 01.02.2002 ОАО "Связьинформ" реорганизовано в форме присоединения в Самарский филиал ОАО "ВолгаТелеком", с 2010 года Самарский филиал "Ростелеком".
В 2004 году ОАО "ВолгаТелеком" обращалось в Арбитражный суд Самарской области с иском о признании права собственности на указанное выше здание общежития.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 10.09.2004 по делу N А55-6243/2004 ОАО "ВолгаТелеком" было отказано в удовлетворении заявленного требования, поскольку суд пришел к выводу о том, что сделка по передаче здания общежития в собственность АООТ "Россвязьинформ", утвержденная решением Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 30.06.1993 N 627, не соответствует требованиям законодательства о приватизации, так как проведена с нарушением пункта 5 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа. В соответствии со статьями 167-168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) недействительная сделка не влечет юридических последствий. Поскольку спорное здание общежития было построено в 1960 году, то оно в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление ВС РФ N 3020-1) относится к объектам муниципальной собственности.
В 2019 году заявитель обратился к главе городского округа Самары с заявлением от 01.03.2019 N 0607/05/1779-19, в котором просил принять здание общежития, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Артемовская, д. 52а, общей площадью 625 кв. м, учтенное на балансе заявителя, в муниципальную собственность.
Письмом от 04.06.2019 N 15-07-06/19636 департамент по поручению главы городского округа Самары, рассмотрев поступившее обращение заявителя, отказал в принятии указанного объекта в муниципальную собственность, обосновав невозможностью использования здания ввиду его аварийного состояния. Иных оснований для отказа в принятии здания общежития в муниципальную собственность письмо от 04.06.2019 N 15-07-06/19636 не содержало.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии со статьей 212 ГК РФ, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 постановления ВС РФ N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
В силу пункта 1 Приложения 3 к постановлению ВС РФ N 3020-1 жилищный и нежилой фонды отнесены к объектам муниципальной собственности.
В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" разъяснено, что объекты жилого фонда являются объектами муниципальной собственности и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что спорное здание было построено в 1960 году именно как общежитие. Данное обстоятельство ни департаментом, ни главой городского округа Самара не оспаривается. В материалы дела не представлено доказательств того, что данный объект недвижимости в установленном законодательством порядке как на момент его приватизации, так и в последующем был переведен из жилого фонда в нежилой.
Таким образом, спорное имущество относится к категории имущества (объекты жилищного фонда), которое должно находиться в муниципальной собственности и использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.
Безвозмездная передача имущества, составляющего жилищный фонд, является не добровольной процедурой, а законодательно предусмотренной, и регламентирована постановлением ВС РФ N 3020-1, которое императивно разграничивает государственную собственность Российской Федерации на федеральную, государственную и муниципальную собственность.
Следовательно, данный объект недвижимости в силу постановления ВС РФ N 3020-1 относится к объектам муниципальной собственности и у уполномоченного органа местного самоуправления имеется обязанность принять этот объект в муниципальную собственность.
Ошибочное включение объекта жилого фонда в план приватизации не может исключить обязанность муниципального образования по принятию объекта в состав муниципальной собственности, поскольку в данном случае целью обращения в суд является правовая определенность в отношении режима использования спорного здания; отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием указанного объекта в муниципальную собственность, его содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества.
Департамент в обоснование отказа от согласования условий принятия спорных объектов, сослался на то, что мероприятия, связанные с принятием указанного объекта недвижимости в собственность, содержание и ремонт объекта требуют дополнительных финансовых расходов; передаваемое здание находится в состоянии, непригодном для проживания и, соответственно, не может быть использовано для решения вопросов местного значения.
Поскольку отказ муниципального органа от принятия имущества обусловлен не правовыми основаниями, а только невозможностью использования здания ввиду его аварийного состояния, однако, доказательств невозможности принятия и использования имущества для решения вопросов местного значения в суды первой и апелляционной инстанций не представлены, основания считать отказ департамента от согласования передачи имущества в муниципальную собственность правомерным отсутствуют.
Кроме того, в рамках дела N А55-6243/2004, суд установил, что спорное здание общежития относится к объектам жилищного фонда, приватизация жилого фонда в составе приватизируемого предприятия не допускается. Поскольку спорное общежитие относится к жилищному фонду, в силу прямого указания закона оно относится к муниципальной собственности.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, доказательств в опровержение выводов суда ответчиком не предоставлено в материалы дела.
Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений гражданского законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.
В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.
Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 15.01.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020 по делу N А55-24526/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Карпова
Судьи В.А. Петрушкин
Ф.В. Хайруллина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка