Дата принятия: 05 августа 2021г.
Номер документа: Ф06-6386/2021, А65-20510/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2021 года Дело N А65-20510/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.
судей Ольховикова А.Н., Хакимова И.А.,
при участии представителей:
Акционерного общества "Судоходная компания "Татфлот" - Айбатовой Г.Ф., доверенность от 17.08.2020, Шариповой Г.Г., доверенность от 11.01.2021,
Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан - Колесовой О.А., доверенность от 03.12.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021
по делу N А65-20510/2020
по заявлению акционерного общества "Судоходная компания "Татфлот" к Прикамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о признании незаконным постановления от 30.07.2020 N 113/4 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Судоходная компания "Татфлот" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Прикамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным постановления от 30.07.2020 N 113/4 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к штрафу в размере 300 000 руб.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.11.2020 заявление общества удовлетворено.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021 решение Арбитражного суда Республики Татарстан оставлено без изменения.
Управление не согласилось с указанными судебными актами и обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по основаниям, указанным в жалобе.
Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представители общества в судебном заседании отклонили кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей общества, Управления, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает следующее.
В ходе государственного экологического мониторинга на основании данных ЕГИС "ГЛОНАСС+112" Управлением выявлено нарушение обществом природоохранного законодательства, выразившееся в несоблюдении обществом условий пользования недрами, предусмотренными лицензией ТАТ ТУК 01315 ТР при осуществлении деятельности по добыче песчано-гравийных пород на месторождении "Пушкинский" (блок С1-1), расположенном в акватории Нижнекамского водохранилища, в точке с координатами 55°54'05.2401"N, 52°59'37.3624"E, что выразилось в добыче полезных ископаемых вне границ отрабатываемого в 2020 году участка недр, согласованного по проекту (нарушение пункта 2.1.2 лицензионного соглашения к лицензии ТАТ ТУК 01315 ТР).
Должностным лицом Управления 17.06.2020 составлен акт по результатам осуществления государственного экологического мониторинга, 03.07.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования, 17.07.2020 составлен акт экологического обследования, а также протокол об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения материалов административного дела 30.07.2020 административным органом вынесено постановление N 113/4 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.
Основные права и обязанности пользователя недр установлены статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в силу пункта 10 части 2 которой пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности постановления возлагается на принявший его орган, в связи с чем, на Управление, как на контролирующий орган в сфере недропользования, вынесшего оспариваемые постановление, лежит обязанность представления доказательств, подтверждающих факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции посчитали, что доказательств, свидетельствующих о совершении обществом правонарушения в ходе проверки и рассмотрения дела не добыто, в связи с чем, оснований для привлечения АО "СК "Татфлот" к ответственности не имеется. Ни из текста оспариваемого постановления, ни из акта государственного экологического мониторинга от 17.06.2020, ни из акта экологического обследования от 17.07.2020, ни из протокола об административном правонарушении от 17.07.2020 не следует, что недропользователь проводил добычу за пределами границ горного отвода месторождения.
Суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи со следующим.
В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.
АО "СК "Татфлот" имеет лицензию серии ТАТ ТУК N 01315 ТР, предоставленную Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на право геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр "Пушкинский", неотъемлемой частью которой, является лицензионное соглашение. Дата окончания действия лицензии установлена 01.11.2042.
Исходя из статьи 11, пунктов 1, 2, 10 части 2 статьи 22, пункта 2 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недропользователь обязан осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых в соответствии с предоставленной ему лицензией и требованиями технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допуская при этом нерационального использования полезных ископаемых.
Согласно Плану развития горных работ на месторождении песчано-гравийных работ "Пушкинское, выполненного специалистом Астраханской области СК "Татфлот" и согласованного в установленном порядке (далее - План развития), в 2020 году добыча на месторождении предусмотрена в пределах прирусловой части блока С1-1одновременно тремя снарядами на трех отдельных участках (стр.12 Плана развития).
Раздел 3 Плана развития содержит конкретный перечень участков месторождения, подлежащих отработке в 2020 году (таблица N 5 Плана).
Согласно указанному плану добычные работы на месторождении планировалось начать во 2 квартале 2020 года на трех карьерах в границах блока С1-1. Участок 1 (нижний) состоит из 2 частей, отмеченных угловыми точками 1, 2, 3, 4, 1 и 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 5. Участок 2 (средний) ограничен точками 12, 13, 14, 15, 16, 12. Участок 3 (верхний) - точками 17, 18, 19, 20, 17.
Совмещение проверяемых координат местоположения земснаряда, измеренных с помощью геодезического оборудования South GNSS S82V N 49642-12, поверенного до 14.12.2020, с картографической частью горного отвода показало, что земснаряд "Прага-15" работает вне согласованного на 2020 год блока, а именно: в блоке на 2021 год. По данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении.
К протоколу приложены акт обследования с приложениями фототаблиц, учредительные документы, лицензия с приложениями на месторождение "Пушкинский", данные ГЛОНАСС, договоры, копии судового журнала.
Таким образом, АО "СК "Татфлот" вменяется несоблюдение условий пользования недрами, предусмотренными лицензией ТАТ ТУК 01315 ТР, при осуществлении деятельности по добыче песчано-гравийных пород на месторождении "Пушкинский" (блок С1-1), расположенном в акватории Нижнекамского водохранилища, в точке с координатами 55°54'05.2401"N, 52°59.37.3624"Е выразившееся в добыче полезных ископаемых вне границ отрабатываемого в 2020 году участка недр согласованного по проекту, а именно нарушения условий лицензионного соглашения к лицензии ТАТ ТУК 01315 ТР (пункта 2.1.2 п.п "а", "и", "м").
Судебная коллегия кассационной инстанции отмечает, что наличие у уполномоченного органа в силу части 5 статьи 200 АПК РФ процессуальной обязанности по доказыванию оснований для принятия ненормативного акта, в соответствии со статьей 65 названного Кодекса не освобождает общество от документального обоснования своей позиции, в том числе от доказывания фактов в опровержение доводов административного органа.
Между тем, как обоснованно указано в кассационной жалобе, АО "СК "Татфлот" не опровергло правильность полученных навигационных сведений, не доказало нахождение земснаряда в иных координатах, в частности, в координатах участка, согласованного в Плане развития горных работ и нормативов потерь и разубоживания при разработке месторождения "Пушкинский" на 2020 год.
Заявителем не было представлено доказательств того, что на рассматриваемом участке акватории Нижнекамского водохранилища размещены иные суда, которые обществу не принадлежат. Кроме того, сведений и доказательств того, что на указанном участке осуществляют деятельность по добыче песков и гравийно-песчаного материала иные лица, заявителем также не представлено.
Представленными в материалах дела фототаблицей и топографическими планами подтверждается нахождение судна заявителя вне границ участка, согласованного в плане развития горных работ и нормативов потерь и разубоживания при разработке месторождения "Пушкинский" на 2020 год (не на участке с угловыми точками 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 1 в блоке С1-1), Доказательств обратного представителем АО "СК Татфлот" в ходе разбирательств не представлено.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, а именно протоколом об административном правонарушении N 5f99bd от 17/07/2020, картографическими материалами с наложением на них координат местонахождения земснаряда в момент добычных работ, договором аренды судов без экипажа N 14 от 02.04.2012, лицензией на право пользование недрами, содержащей описание границ участка недр; копиями судового журнала, журнала маркшейдерских работ, данными региональной навигационнно-информационной системы РТ ЕГСИ "ГЛОНАСС+112", фотоснимками, планом развития горных работ на 2020 год, заключением Росрыболовства.
Указанными документами подтверждается, что земснаряд, используемый обществом, "Прага-15" в момент обследования 17.06.2020 осуществлял добычу ПГС с последующей погрузкой на баржу В-5001 и находился за пределами участка недр, согласованного в плане развития горных работ и нормативов потерь и разубоживания при разработке месторождения "Пушкинский" на 2020 год, тем самым производя выборочную обработку ПГС.
В связи с изложенным, вывод судов о том, что из оспариваемого постановления невозможно установить какой именно подпункт п. 2.1.2 лицензионного соглашения нарушен заявителем противоречит материалам административного дела, а также собранным контролирующим органом доказательствам.
Ссылка судов на нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и, муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) является ошибочной.
В силу пункта 3 части 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования, не могут быть применены к порядку составления протокола об административном правонарушении, регламентируемом КоАП РФ и не свидетельствует о наличии правовых оснований для признания протокола ненадлежащим доказательством.
Событие правонарушения было выявлено в результате непосредственного обнаружения нарушений лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
Таким образом, судебная коллегия кассационной инстанции приходит к выводу, что совокупность представленных административным органом доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
В связи с тем, что судами не проверена процедура привлечения общества к административной ответственности, а полномочия суда кассационной инстанции по исследованию и оценке доказательств и установлению новых обстоятельств ограничены статьей 286 АПК РФ, решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрению.
При новом рассмотрении дела суду необходимо проверить, нарушена ли процедура привлечения общества к административной ответственности, также соблюдение сроков привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021 по делу N А65-20510/2020 отменить.
Направить дело N А65-20510/2020 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья И.Ш.Закирова
Судьи А.Н. Ольховиков
И.А.Хакимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
