Решение Арбитражного суда Поволжского округа от 07 сентября 2020 года №Ф06-63483/2020, А65-10469/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2020 года Дело N А65-10469/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года.
Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В., судей Закировой И.Ш., Хабибуллина Л.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиганшиной Э.Р.,
при участии представителей:
заявителя - Гуйнуллина И.И., доверенность от 15.07.2020, Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - Крутов К.С., доверенность от 23.03.2020 N 33,
в отсутствие:
иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Ситдикова Тагира Гатуфовича (ИНН 164400658000, ОГРНИП 314164406400033) о наложении штрафа и о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2019 по делу N А65-10469/2019.
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Поволжского округа 18.06.2020 поступило заявление индивидуального предпринимателя Ситдикова Тагира Гатуфовича (далее - ИП Ситдиков Т.Г., предприниматель, заявитель) о наложении штрафа на муниципальное бюджетное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" (далее - МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ", учреждение) и присуждении компенсации в сумме 596000 рублей за неисполнение в разумный срок вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2019 по делу N А65-10469/2019, которым признано незаконным решение МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ" от 01.04.2019 N 0164, и на учреждение возложена обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Ситдикова Т.Г. путем согласования эскизного проекта здания.
В заявлении предприниматель ссылается на то, что не исполняется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2019 по делу N А65-10469/2019 и просит наложить на учреждение штраф согласно статье 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и взыскать компенсацию за неисполнение в разумный срок вступившего в законную силу вышеуказанного судебного акта из расчета 2000 рублей в день за каждый день просрочки.
Заявитель полагает, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в силу решения суда является достаточным основанием для наложения штрафа и присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.06.2020 заявление ИП Ситдикова Т.Г. оставлено без движения, поскольку подано с нарушением требований, установленных статьей 222.3 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.07.2020 заявление ИП Ситдикова Т.Г. в связи с представлением дополнительных документов принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 11.08.2020.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ" находится в стадии ликвидации, о чем в ЕГРЮЛ 22.05.2020 внесена соответствующая запись.
К участию в рассмотрении заявления о присуждении компенсации в качестве заинтересованных лиц привлечены: МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ", Финансово-бюджетная палата Альметьевского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района", Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком Альметьевского муниципального района РТ).
В своих отзывах Исполком Альметьевского муниципального района РТ и Муниципальное казенное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района" просят в удовлетворении требований заявителя отказать.
Отзывы на заявление предпринимателя от МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ" и Финансово-бюджетной палаты Альметьевского муниципального района РТ в суд не представлены.
В предварительном судебном заседании 11.08.2020 представитель Исполкома Альметьевского муниципального района РТ сообщил, что постановлением Исполкома Альметьевского муниципального района РТ от 13.05.2020 N 632 принято решение о ликвидации МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ", подтвердив нахождение учреждения в настоящее время в стадии ликвидации, сообщив, что функции в части согласования эскизных проектов зданий после завершения процедуры ликвидации переходят к Исполкому Альметьевского муниципального района РТ.
Арбитражный суд Поволжского округа 11.08.2020, рассмотрев с участием представителей заявителя и Исполкома Альметьевского муниципального района РТ в предварительном судебном заседании заявление предпринимателя, признав с учетом мнения сторон представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, определением от 11.08.2020 заявление ИП Ситдикова Т.Г. назначил к рассмотрению на 03.09.2020 на 11 часов 30 минут.
В Арбитражный суд Поволжского округа 02.09.2020 поступило ходатайство Исполкома Альметьевского муниципального района РТ о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, однако своих представителей (кроме заявителя и Муниципального казенного учреждения "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района") в Арбитражный суд Поволжского не направили.
Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о дате, месте и времени судебного заседания, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и Муниципального казенного учреждения "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района", оценив представленные доказательства, Арбитражный суд Поволжского округа находит заявленные предпринимателем требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:45:020141:0024 из категории земель населенных пунктов, общей площадью 287 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Альметьевский муниципальный район, г.Альметьевск, ул. Радищева, на территории Дворца спорта "Юбилейный", гараж N 1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 16-АЕ N 943189 от 04.10.2010, серии 16-АМ N 243176 от 30.04.2013.
Заявитель 06.03.2019 обратился в МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ" с заявлением о согласовании эскизного проекта здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:45:020141:0024, в целях дальнейшего получения разрешения на строительство на земельном участке.
Решением от 01.04.2019 N 0164 МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ" отказало заявителю в согласовании архитектурно-градостроительного облика эскизного проекта здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:45:020141:0024, поскольку предложенное функционально-планировочное решение не увязывается с документами территориального планирования муниципального образования "город Альметьевск", так как согласно Генеральному плану города Альметьевска Республики Татарстан, утвержденному решением Альметьевского городского Совета АМР РТ от 23.11.2006 N 42, вышеуказанная территория выделена под транспортно-коммуникационную инфраструктуру.
Предприниматель 11.04.2019 обжаловал решение учреждения от 01.04.2019 N 0164 в арбитражный суд.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2019 по делу N А65-10469/2019 заявление ИП Ситдикова Т.Г. удовлетворено: признано незаконным решение МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ" от 01.04.2019 N 0164, и на учреждение возложена обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Ситдикова Т.Г. путем согласования эскизного проекта здания; с МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ" в пользу предпринимателя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Арбитражным судом Республики Татарстан 28.08.2019 по делу N А65-10469/2019 выдан исполнительный лист ФС N 031754693 о взыскании с МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ" в пользу предпринимателя расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
ИП Ситдиков Т.Г. обратился в МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ" с заявлением об исполнении вышеуказанного решения суда путем согласования эскизного проекта здания (зарегистрировано в МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ" 19.09.2019 за вход. N ПГр-121). При этом каких-либо документов-приложений к данному заявлению предпринимателем не указано.
Учреждение в ответ направило заявителю письмо от 16.10.2019 N 2125, в котором предложило предпринимателю "рассмотреть объект капитального строительства на Градостроительном Совете в целях повышения объективности рассмотрения".
Указывая, что учреждение уклоняется от исполнения вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2019 по делу N А65-10469/2019 более 8-ми месяцев, предприниматель обратился в суд с заявлением о наложении в порядке, предусмотренном статьей 332 АПК РФ, штрафа на МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ" и присуждении компенсации в сумме 596000 рублей за неисполнение в разумный срок вышеуказанного решения Арбитражного суда Республики Татарстан.
В своем представленном 11.08.2020 в предварительное судебное заседание отзыве Исполком Альметьевского муниципального района РТ указал, что ранее поданные в МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ" необходимые для согласования эскизного проекта здания документы (выкопировка из Генерального плана г.Альметьевска и материалы архитектурно-градостроительного облика) после принятия обжалованного Решения учреждения от 01.04.2019 N 0164 возвращены заявителю нарочно 02.04.2019. Повторно эти документы ни в МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ", ни в Исполком Альметьевского муниципального района РТ предпринимателем не представлены, и поэтому исполнить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2019 по делу N А65-10469/2019 не представляется возможным, в том числе, в результате бездействия заявителя.
Муниципальное казенное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ" в своем отзыве, также указывая на фактическое нахождение эскизного проекта у заявителя и его не представление после вынесения решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2019 по делу N А65-10469/2019 в уполномоченный орган, полагает, что фактическое поведение заявителя препятствует исполнению судебного акта, а заявление ИП Ситдикова Т.Г. о присуждении компенсации свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны заявителя.
Из Решения МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ" от 01.04.2019 N 0164, которым отказано заявителю в согласовании архитектурно-градостроительного облика эскизного проекта здания, следует, что выкопировка из Генерального плана г.Альметьевска и материалы архитектурно-градостроительного облика указаны в качестве приложения к данному решению.
Заявителем в судебном заседании 03.09.2020 представлены доказательства повторного направления 12.08.2020 документов, необходимых для согласования эскизного проекта здания, в Исполком Альметьевского муниципального района РТ (входящий от 12.08.2020 N 13720).
Доказательств того, что эти необходимые для согласования эскизного проекта здания документы после вынесения решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2019 по делу N А65-10469/2019 находились (имелись) в МБУ "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района РТ" или Исполкоме Альметьевского муниципального района РТ, предпринимателем суду не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Согласно части 1 статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами местного самоуправления, иными органами, организациями, арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 АПК РФ в размере, установленном федеральным законом.
Пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11) разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
В пункте 46 постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11 указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность направления документов судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении документов поведением заявителя.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении документов, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11).
По смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой) (пункт 59 постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 N 11).
Доказательств, опровергающих изложенные в отзывах Исполкома Альметьевского муниципального района РТ и Муниципального казенного учреждения "Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ" доводы об отсутствии эскизного проекта у уполномоченных органов, их не представлении предпринимателем после вынесения решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2019 по делу N А65-10469/2019, суду заявителем не представлено.
С учетом изложенного, заявление ИП Ситдикова Т.Г. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2019 по делу N А65-10469/2019 удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение заявления о присуждении компенсации относится на заявителя.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 222.1-222.9, 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Ситдикова Тагира Гатуфовича о наложении штрафа на муниципальное бюджетное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан" и о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.07.2019 по делу N А65-10469/2019.
Решение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи И.Ш. Закирова
Л.Ф. Хабибуллин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка