Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: Ф06-63375/2020, А65-37580/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N А65-37580/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.,
рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2020
по делу N А65-37580/2019
по заявлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Республика Татарстан, г. Казань) о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Рущицкой Ольги Александровны (Свердловская область, г. Новоуральск) по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Рущицкой Ольги Александровны к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.02.2020 по делу N А65-37580/2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2020, в удовлетворении заявленных требований было отказано.
В кассационной жалобе Управление Росреестра по Республике Татарстан просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон. Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ.
Как установлено судами и следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.09.2018 в отношении открытого акционерного общества "Казанский завод синтетического каучука" (далее - должник, ОАО "КЗСК") введена процедура внешнего управления, исполнение обязанностей внешнего управляющего должника возложено на арбитражного управляющего Медведева П.А.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.04.2019 внешним управляющим утверждена Рущицкая Ольга Александровна.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.07.2019 (резолютивная часть объявлена 23.07.2019) по делу N А65-11502/2017 ОАО "КЗСК" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника утверждена Рущицкая Ольга Александровна.
Арбитражным управляющим Рущицкой О.А. отчет по итогам процедуры внешнего управления размещен в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве ЕФРСБ с опозданием на 131 день (11.12.2019 N сообщения 4477956).
Управление Росреестра по Республике Татарстан в отношении арбитражного управляющего Рущицкой О.А. составило протокол об административном правонарушении от 19.12.2019 и обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Суды отказали в удовлетворении заявления, при этом руководствовались следующим.
В соответствии с пунктом 6.1. статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).
Согласно пункту 6.4. статьи 28 Закона о банкротстве по результатам внешнего управления соответствующее сообщение также должно содержать даты вынесения судебных актов о введении внешнего управления и об окончании внешнего управления, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры; размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании внешнего управления (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе внешнего управления требований по каждой очереди требований; сведения о дате проведения собрания кредиторов, утвердившего план внешнего управления, о сделках, подлежащих согласованию с собранием кредиторов (комитетом кредиторов) в соответствии со статьей 104 настоящего Федерального закона; сведения о предложении арбитражного управляющего по результатам внешнего управления, содержащемся в отчете внешнего управляющего, сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам внешнего управления и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам внешнего управления; сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и оплате труда.
Согласно решению Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.07.2019 по делу N А65-11502/2017 внешнее управление в отношении должника введено определением от 05.09.2018, внешний управляющий утвержден определением от 23.04.2019.
В установленные Законом о банкротстве сроки план внешнего управления не разработан и собранию кредиторов не представлен.
Согласно пункту 5 статьи 107 Закона о банкротстве в случае, если в течение четырех месяцев с даты введения внешнего управления в арбитражный суд не представлен план внешнего управления, утвержденный собранием кредиторов, и собранием кредиторов не заявлено ходатайство, предусмотренное настоящей статьей, арбитражный суд может принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
Внешним управляющим представлено заключение о невозможности представления плана внешнего управления, согласно которому в 2018 году загрузка производственных мощностей должника не достигала 30%, выполнение государственного оборонного заказа находится под угрозой срыва, поскольку авансирование поставки сырья в связи с длительным согласованием договоров у потребителей не осуществляется, численность персонала предприятия сократилась за 2018 год на 30 %, задолженность по заработной плате с августа 2018 года составляет 43 067 667 руб. 54 коп., практически все недвижимое имущество на территории должника находится в собственности третьих лиц. При таких обстоятельствах внешним управляющим сделаны выводы о том, что резервы для существенного повышения рентабельности деятельности отсутствуют, начиная с конца 2016 года должник не осуществляет выпуск собственной продукции, лишь оказывая услуги по переработке давальческого сырья, рентабельность которых слишком низка и не способна покрыть общепроизводственные и управленческие расходы, а также накопленные ранее долговые обязательства, на текущий момент у предприятия нет реальной возможности возобновить полноценную производственную деятельность в силу отсутствия необходимых финансовых, материальных и трудовых ресурсов, а также невозможности их привлечения.
Доказательств, опровергающие или ставящие под сомнение доводы внешнего управляющего, в материалы дела не представлены.
В целях реализации исключительных полномочий, предоставленных пунктом 2 статьи 12 Закона о банкротстве, собранием кредиторов принято решение от 10.07.2019 об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
Кроме того, согласно заключению внешнего управляющего (решение от 30.07.2019 по делу N А65-11502/2017) разработка плана внешнего управления, исполнение которого могло бы привести к восстановлению платежеспособности должника, невозможно.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Исходя из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.
В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов.
Суды приняли во внимание вышеприведенные законоположения и учитывая, что план внешнего управления в рамках дела N А65-11502/2017 не утверждался, отчет по итогам внешнего управления не рассматривался и результат проведения процедуры внешнего управления фактически отсутствовал, у ответчика отсутствовала обязанность совершать публикацию.
Кредиторы должника были проинформированы о сложившейся ситуации на собрании кредиторов 10.07.2019, на котором ими было принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
В рамках дела о банкротстве N А65-11502/2017 кредиторы с жалобой на бездействие управляющего (по вопросу публикации) не обращались.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления административного органа, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана правильная оценка, судами не допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в этой связи оснований для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов, установленных в части 3 статьи 288.2 АПК РФ, судом округа не установлено.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.02.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2020 по делу N А65-37580/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.
Судья А.Н. Ольховиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
