Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 июля 2020 года №Ф06-63265/2020, А57-18354/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N А57-18354/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2020 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зотова Александра Анатольевича
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020
по делу N А57-18354/2019
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зотова Александра Анатольевича (ОГРНИП 305644618700039, ИНН 643500110506) о признании недействительным решения и обязании, с участием в деле заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, администрации Турковского муниципального района, Зайцевой Т.В., Зайцевой Е.П., Фединой Г.В., Пономаревой Н.К. Гуськова О.Е., Каюкова В.Ю,
УСТАНОВИЛ:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства Зотов Александр Анатольевич (далее - заявитель, глава КФХ Зотов А.А., Зотов А.А.) обратился в Арбитражный суд Саратовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области, регистрирующий орган) с заявлением о признании недействительным решения об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) от 07.05.2019 N 64-0-1-205/3001/2019-47 и обязании регистрирующий орган включить сведения в ЕГРН о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 64:35:0800101:3, сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Саратовская область, Турковский район, Студеновское муниципальное образование, примерно в 5 000 м. северо-западнее с. Чириково.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, администрации Турковского муниципального района, Зайцева Т.В., Зайцева Е.П., Федина Г.В., Пономарева Н.К. Гуськова О.Е., Каюкова В.Ю.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.12.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020, в удовлетворении заявления отказано.
Информация о движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Лица, участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации объединенного муниципального образования Турковского района от 20.02.1998 N 36 "Об организации крестьянского хозяйства "Русь" гр. Зотовым Александром Анатольевичем" Зотову А.А. предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 340 га - пашни, ранее принадлежащие сельхозтовариществу "Искра", для организации крестьянского хозяйства; на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству района возложена обязанность в срок до 01.04.1998 произвести землеустроительные работы по отграничению земель в натуре и изготовить свидетельство на право пользования землей.
Во исполнение данного постановления проведены землеустроительные работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 64:35:0800101:3; Зотову А.А. выдано свидетельство на право собственности на землю от 01.06.1998 серии РФ XI N 706357.
05.04.2019 спорный земельный участок снят с кадастрового учета без объяснения причин, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
30.04.2019 Зотов А.А. обратился в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Турковский район, с. Боцманово на основании свидетельства на право собственности на землю серии РФ XI N 706357, выданного 01.06.1998 на имя Зотова А.А.
Управление Росреестра по Саратовской области решением от 07.05.2019 отказало Зотову А.А. во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), мотивировав отказ тем, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным; представленное свидетельство на право собственности на землю от 01.06.1998 выдано неуполномоченным органом, регистрация права в установленном порядке не произведена.
Глава КФХ Зотов А.А., ссылаясь на то, что отказ Управления Росреестра во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН, находящемся на кадастровом учете в течение более 20 лет, который снят с кадастрового учета без объяснения причин, противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды двух инстанций, исследовав представленные доказательства, объяснения участвующих в деле лиц, согласились с доводами регистрирующего органа и отказали в удовлетворении требований Зотова А.А.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости ее удовлетворения, отмене обжалуемых судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 и 4 статьи 69 Закона N 218-ФЗ способом внесения сведений в Единый реестр недвижимости прав, возникших по законодательству, является внесение записей о ранее возникшем праве через процедуру внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (часть 9 статьи 69 Закона N 218-ФЗ).
Сведения вносятся государственным регистратором на основании имеющихся у него, полученных от заявителя, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (часть 2 статьи 69 Закона N 218-ФЗ).
Частью 5 статьи 69 Закона N 218-ФЗ предусмотрен перечень оснований для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН: документация об объекте, имеющаяся в органе регистрации прав; документ, устанавливающий или подтверждающий право на объект и представленный заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет объекта или государственную регистрацию прав на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами или организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган регистрации прав по его запросам.
Следовательно, основным вопросом для совершения указанного действия является выяснение вопроса о том, на какой объект недвижимости возникло право по законодательству Российской Федерации.
Содержание указанного действия определяется через содержание правоустанавливающего документа, на котором заявитель основывает свое требование к регистрирующему органу.
30.04.2019 Зотов А.А. обратился в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, Турковский район, с. Боцманово, представив, в том числе, свидетельство на право собственности на землю серии РФ XI N 706357, выданное 01.06.1998 на имя Зотова А.А. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Турковского района Саратовской области на основании постановления администрации ОМО Турковского района от 20.02.1998 N 36.
Таким образом, документом, на котором в рассматриваемом деле обосновывал свое требование заявитель, как установили суды, явился документ, выданный распорядительным органом - Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Турковского района Саратовской области - свидетельство о праве собственности на землю серии РФ XI N 706357, выданное на имя Зотова А.А. 01.06.1998, который, с точки зрения регистрирующего органа, не является надлежащим доказательством, поскольку на момент выдачи названного документа уполномоченным органом на регистрацию прав в силу закона являлся уже регистрирующий орган.
Между тем, указанные выводы суда сделаны без учета следующего.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) устанавливалось, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.
Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.
При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. При купле-продаже земельных участков и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указанным комитетом на основании договора купли-продажи (купчей) или иных документов, подтверждающих переход права собственности на землю.
Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу данного Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными (абзацы первый, второй, четвертый, седьмой пункта 3 названного выше Указа N 1767).
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.
Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеют государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до или после (но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним") введения в действие Закона о регистрации прав, а именно: свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767, а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" (далее - Постановление Правительства РФ от 19.03.1992 N 177).
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" данный федеральный закон вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования. Создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно с учетом их условий и завершается к 1 января 2000 г.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по регистрации прав указанные полномочия осуществляются совместно Министерством юстиции Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Министерством государственного имущества Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по жилищной и строительной политике. Пункт 3 данного постановления указывал на то, что порядок взаимодействия учреждений юстиции по регистрации прав с территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а также с другими органами определяет соответствующая межведомственная комиссия.
Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 25.01.1999 N 112 "О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации" устанавливалось, что свидетельства на право собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными.
Выдача свидетельств на право собственности на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей прекращается со дня начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав.
До начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав применяется ранее установленный порядок выдачи свидетельств на право собственности на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.
Таким образом, при введении регистрации прав на недвижимое имущество государством устанавливался переходный период, в течение которого создавались учреждения, регистрирующие права на недвижимое имущество, вносящие сведения о них в единый реестр, до фактического начала деятельности которых сохранялся ранее действовавший порядок регистрации и учета прав на отдельные объекты недвижимости, в том числе на земельные участки.
При этом признавались ранее возникшие права на недвижимое имущество и сохраняли юридическую силу ранее выданные правоподтверждающие документы.
Основанием же для возникновения права на земельные участки, являлся соответствующий акт местной администрации, а подтверждающим это право документом - свидетельство о праве собственности на землю, выданное соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.
В Саратовской области в целях осуществления единой государственной политики в сфере регистрации недвижимости, создания эффективной системы управления недвижимостью и упорядочения деятельности на рынке недвижимости Саратовской области до принятия Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Губернатором Саратовской области принято постановление от 07.05.1997 N 362 "О введении в действие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области" (далее - постановление от 07.05.1997 N 362).
Пунктом 2 указанного постановления утверждено Временное положение о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области (Приложение N 2).
Кроме этого, в пункте 8 постановления от 07.05.1997 N 362 указано, что до начала работы государственного учреждения "Саратовская областная регистрационная палата" на территории муниципальных образований области применяется существующий порядок регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В названное постановление от 07.05.1997 N 362 постановлением Губернатора Саратовской области от 09.07.1997 N 539 "О внесении изменений и дополнений в постановление Губернатора области от 7 мая 1997 г. N 362" (далее - постановление от 09.07.1997 N 539) внесены изменения, согласно которым пункт 1.3.1 Приложения N 2 дополнен частью 2 следующего содержания:
"Специальную регистрацию и учет земельных участков осуществляют соответствующие комитеты по земельным ресурсам и землеустройству".
В последующем, после принятия Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Губернатором Саратовской области принято постановление от 12.05.1998 N 274 "О мерах по реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на территории Саратовской области" (далее - постановление от 12.05.1998 N 274).
Названным постановлением, в том числе: реорганизовано государственное учреждение "Саратовская областная регистрационная палата" путем разделения на учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним "Саратовская областная регистрационная палата" и Саратовское областное государственное учреждение по регистрации юридических лиц и субъектов предпринимательской деятельности; утверждено Положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним "Саратовская областная регистрационная палата" и его структура (Приложения N 1, 2); признаны утратившими силу пункты 1, 2, 3, 5 постановления от 07.05.1997 N 362, пункт 2 постановления от 09.07.1997 N 539.
Как установил суд, Зотову А.А. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Турковского района Саратовской области выдано свидетельство на право собственности на землю от 01.06.1998 серии РФ XI N 706357. Свидетельство о праве собственности Зотову А.А. выдано на основании постановления администрации объединенного муниципального образования Турковского района Саратовской области от 20.02.1998 N 36 "Об организации крестьянского хозяйства "Русь" гр. Зотовым Александром Анатольевичем".
Согласно тексту названного постановления от 20.02.1998 N 36 Зотову А.А. предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 340 га - пашни, ранее принадлежащие сельхозтовариществу "Искра", для организации крестьянского хозяйства (пункт 1); главой КФХ утвержден Зотов А.А. с указанием членов хозяйства (пункт 2); на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству района возложена обязанность в срок до 01.04.1998 произвести землеустроительные работы по отграничению земель в натуре и изготовить свидетельство на право пользования землей (пункт 3).
Судами установлено, из материалов дела следует, что решение об организации крестьянского хозяйства Зотовым А.А., предоставлении ему в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, проведения землеустроительных работ по отграничению земель в натуре и изготовлению и выдаче ему свидетельства на право пользования землей принято уполномоченным органом в период действия постановления от 07.05.1997 N 362, постановления от 09.07.1997 N 539 и до издания постановления от 12.05.1998 N 274.
Таким образом, из пункта 3 исполнительно распорядительного акта органа местного самоуправления от 20.02.1998 N 36 следует, что наделение уполномоченного органа (Комитета по земельным ресурсам и землеустройству района) действиями по совершению регистрации прав на выделенный земельный участок и изготовлению свидетельства о праве на землю были совершены администрацией объединенного муниципального образования Турковского района Саратовской области в законном порядке в период действия и строго в соответствии с постановлением от 07.05.1997 N 362.
Обосновывая вывод о том, что представленное свидетельство на право собственности на землю не подтверждает возникшее право у Зотова А.А., суд исходил из того, что в период выдачи свидетельства уполномоченным органом на регистрацию прав являлся регистрирующий орган. Между тем, ни Управление Росреестра по Саратовской области, ни суды не устанавливали дату, с которого началась деятельность вновь созданного регистрирующего органа на территории Турковского района Саратовской области.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Турковского района выдал Зотову А.А. свидетельство о праве на землю не до 01.04.1998, как то было ему предписано постановлением администрации от 20.02.1998 N 36, а только 01.06.1998, то есть спустя 18 дней после признания утратившим силу Временного порядка регистрации прав, которыми он был наделен такими полномочиями.
При этом судами не установлено, обладал ли указанный орган к этому моменту (01.06.1998) правами на выдачу названного свидетельства, и вступило ли к указанному сроку в законную силу постановление Губернатора Саратовской области от 12.05.1998 N 274, с учетом того, что в силу требований статей 13, 14, 15 Закона Саратовской области от 05.12.1997 N 61-ЗСО "О правовых актах органов государственной власти Саратовской области" Постановления Губернатора и Правительства Саратовской области подлежали обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных положений содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, в течение десяти дней после дня их подписания в газете "Саратовские вести" или ином официальном издании, определяемом органами государственной власти Саратовской области и вступали в силу одновременно на всей территории Саратовской области по истечении пятнадцати дней после дня их первоначального официального опубликования.
Сведения о публикации и источниках публикации постановления от 07.05.1997 N 362, постановления от 09.07.1997 N 539, постановления от 12.05.1998 N 274, в деле не имеются, судами не установлены, момент вступления в силу постановления Губернатора Саратовской области от 12.05.1998 N 274 не определен.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что выводы судов, сделанные без оценки указанных обстоятельств противоречат приведенным выше нормам материального права о регулировании земельных отношений в условиях переходного периода, нарушают права заявителя, основанные на актах органов государственной власти и местного самоуправления и подтвержденные соответствующими документами, выданными уполномоченным государственным органом в период создания и начала деятельности регистрирующего органа, на которые заявитель вправе был полагаться.
На основании изложенного суд округа приходит к выводу о наличии оснований для отмены принятых по делу судебных актов на основании частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ и необходимости направления дела в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, исследовать все существенные для правильного рассмотрения дела обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку всем доводам лиц, участвующих в деле, имеющимся в деле доказательствам, установить дату, с которого началась деятельность вновь созданного регистрирующего органа на территории Турковского района Саратовской области, исходя из установленного, принять законный и обоснованный судебный акт в соответствии с требованиями законодательства, а также распределить судебные расходы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 по делу N А57-18354/2019 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина
Судьи Р.В. Ананьев
А.Ф. Фатхутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка