Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09 июля 2020 года №Ф06-63244/2020, А55-9083/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 июля 2020 года Дело N А55-9083/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2020 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,
судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Захарова Геннадия Александровича и Маклакова Сергея Ивановича
на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020
по делу N А55-9083/2019
по заявлению Захарова Геннадия Александровича и Маклакова Сергея Ивановича к департаменту управления имуществом городского округа Самары, администрации городского округа Самары о признании незаконным распоряжения и обязании, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, департамента градостроительства городского округа Самара, главы городского округа Самара,
УСТАНОВИЛ:
Захаров Геннадий Александрович (далее - Захаров Г.А.), Маклаков Сергей Иванович (далее - Маклаков С.И.) обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент), администрации городского округа Самара (далее - администрация) о признании незаконным распоряжения департамента от 01.03.2019 N 146 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Структурная/ул. Верхне-Карьерная, уч. б/н.", об обязании департамента, администрации принять решение по заявлению Маклакова С.И. и Захарова Г.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу в собственность за плату.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, департамент градостроительства городского округа Самара, глава городского округа Самара.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с судебными актами, Захаров Г.А., Маклаков С.И. обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят названные судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм действующего законодательства.
Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора купли-продажи земельного участка от 31.05.2000 Захаров Г.А. и Маклаков С.И. являются собственниками по ? доли за каждым земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Структурная/Верхне-Карьерная, площадью 600 кв. м.
Указанному земельному участку 13.06.2000 присвоен кадастровый номер 63:01:0000000:3690 с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
Впоследствии по заявлению Захарова Г.А. и Маклакова С.И. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:3690 изменен на "авторемонтные предприятия".
Данные обстоятельства подтверждаются кадастровой выпиской о земельном участке от 26.05.2016 N 63-00-102/16-436429.
На указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0115003:669, площадью 509,6 кв., принадлежащее на праве общей долевой собственности по ? доли заявителям, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.08.2016 N 63-148-700/2016-3147.
Захаров Г.А. и Маклаков С.И. обратились в департамент (вх. от 20.07.2018 N 15-01-22/9265, от 17.01.2019 N 15-01-22/392) с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Распоряжением от 01.03.2019 N 146 департамент отказал заявителям в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Структурная/Верхнее-Карьерная, уч. б/н на территории кадастрового квартала N 63:01:01 15 005 на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 19 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ.
Согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД) от 01.02.2019 N САМВ-739237, полученной департаментом в рамках межведомственного взаимодействия, часть земельного участка, испрашиваемого Захаровым Г.А. и Маклаковым С.И., принадлежит территории общего пользования, расположена в границах красных линий.
Захаров Г.А. и Маклаков С.И., полагая, что данный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителей, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.
На основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд.
Вместе с тем в силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 6 статьи 39.16 и абзацу второму пункта 2 статьи 27 ЗК РФ изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат, в том числе земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.
Из имающейся в материалах дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, фрагмента выкопировки, выполненной специалистом уполномоченной службы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, выписки из ИСОГД от 01.02.2019 N САМВ-739237 следует, что земельный участок принадлежит территории общего пользования, расположен в границах красных линий.
Границы улицы Верхне-Карьерной предусмотрены Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539.
Указанный Генеральный план включает, среди прочего, схему N 1 с отображением красных линий застройки.
В соответствии со статьей 23 ГрК РФ генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.
Согласно постановлению администрации городского округа Самара от 22.09.2014 N 1441 улица Верхне-Карьерная является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа Самара.
Таким образом, судебные инстанции пришли к выводу, что согласно предоставленной выкопировке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок располагается в границах автомобильной улицы Верхне-Карьерная, которая предусмотрена действующим Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539.
Данные правовые подходы относительно применения сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2016 N 306-КГ16-9839.
Разрешая спор, судебные инстанции руководствовались положениями статей 9, 18, 23, 26, 43 ГрК РФ, согласно которых документом территориального планирования является схема территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, при этом генеральный план городского округа содержит, в том числе карту границ населенных пунктов и функциональных зон городского округа, на которых отображаются в том числе автомобильные дороги местного значения.
Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, при этом основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
С учетом требований статьи 1, части 6 статьи 43 ГрК РФ красные линии обозначают существующие границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Информационная система обеспечения градостроительной деятельности является единственным официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, и представляют собой организованный в соответствии с градостроительным законодательством систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий и её застройки и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (часть 1 статьи 56 ГрК РФ).
При таких обстоятельствах в данном случае сведения, предоставленные уполномоченным органом из официального источника, подтверждают о нахождении части испрашиваемого участка на территории общего пользования, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления участка в собственность.
Суды также установили, что испрашиваемый земельный участок имеет ограничения в его использовании в виде охранной зоны инженерных коммуникаций, что также является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Санитарный режим и предупреждение загрязнения источника водоснабжения устанавливаются в соответствии с пунктом 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 и СП 31.13330.2012 "СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 635/14, и выполняются органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.
Режим охранной зоны водопровода урегулирован Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02". Зона санитарной охраны (далее - ЗСО), организуются в составе трех поясов, в каждом из которых устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Режим охранной зоны предполагает ограничения и в использовании земель в границах поясов ЗСО.
Согласно пункту 6.1.3 СП 32.13330.2012 "Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-8" расположение сетей на генеральных планах, а также минимальные расстояния в плане и при пересечениях от наружной поверхности труб до сооружений и инженерных коммуникаций должны приниматься согласно СП 42.1 Г 330.2011, который предусматривает, что расстояние по горизонтали от фундаментов зданий и сооружений до подземных инженерных сетей вод, провода и напорной канализации должно быть не менее 5 метров.
Суды первой и апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 39.15, 39.16, 39.20, 85 ЗК РФ, а также положением статьи 56 ГрК РФ об информационных системах обеспечения градостроительной деятельности и перечнем подлежащих включению в эти системы сведений, учитывая сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539, установив, что названные сведения достоверно свидетельствуют о расположении части спорного земельного участка в границах красной линии, нахождении его в зоне границы территории общего пользования, в охранной зоне инженерных коммуникаций, правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Следует отметить, что аналогичные обстоятельства ранее были установлены решением Арбитражного суда Самарской области от 27.09.2017 по делу N А55-8557/2017, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2018, Арбитражного суда Поволжского округа от 14.06.2018, по спору между теми же лицами, в котором рассматривалось на предмет его законности аналогичное распоряжение департамента управления имуществом г.о. Самары от 14.02.2017 N 281 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по тому же адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Структурная/ул. Верхне-Карьерная, уч. б/н.", в том же кадастровом квартале N 63:01:01 15 005, но другой площадью в размере 206 кв.м., занимаемого авторемонтным предприятием, об обязании департамент, администрацию принять решение по заявлению Маклакова С.И. и Захарова Г.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному адресу в собственность за плату.
Названными судебными актами заявителям также отказано в признании оспариваемого распоряжения незаконным, в связи с тем, что подтверждено нахождение части испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования, за пределами красных линий.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, и направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Несогласие заявителя кассационной жалобы с соответствующими выводами судов не свидетельствует о судебной ошибке и не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020 по делу N А55-9083/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина
Судьи С.Ю. Муравьев
А.Ф. Фатхутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка