Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 июля 2020 года №Ф06-63229/2020, А12-20987/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N А12-20987/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Хайруллиной Ф.В., Ананьева Р.В.
в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента муниципального имущества администрации Волгограда
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020
по делу N А12-20987/2019
по исковому заявлению Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН 3444074200, ОГРН 1023403446362) к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (ИНН 3460019060, ОГРН 1143443032468) о взыскании задолженности, пени,
УСТАНОВИЛ:
Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (далее - ответчик, общество, ООО "Концессии водоснабжения") о взыскании задолженности по уплате арендной платы по договору аренды земельного участка от 20.11.2015 N 187-М за период с 08.06.2015 по 30.04.2019 в размере 18 588,06 руб., неустойки за период с 20.11.2015 по 30.04.2019 в размере 12 625,99 руб.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.
Департамент обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением главы администрации Волгограда от 25.06.2015 N 877 ООО "Концессии водоснабжения" определена гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлена зона её деятельности - в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015.
08.06.2015 муниципальным образованием городской округ город-герой Волгоград (концедент), муниципальным унитарным предприятием "Городской водоканал г. Волгограда" (предприятие) и обществом с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (концессионер) заключено концессионное соглашение (далее - Концессионное соглашение от 08.06.2015), по условиям которого (пункт 1.1) концессионер обязался за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных соглашением: обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту; осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение, включая водоподготовку, очистку сточных вод, с использованием объекта Соглашения и иного имущества, а концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.
20.11.2015 администрацией Волгограда (арендодатель) и ООО "Концессии водоснабжения" (арендатор) заключен договор аренды N 187-М от 20.11.2015 (далее - договор от 20.11.2015).
В преамбуле указанного договора указано, что он заключен на основании концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения) на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград) от 08.06.2015.
В соответствии с пунктом 1.1 договора от 20.11.2015 арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:130004:2511, площадью 342 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пос. Аэропорт, 12а. Участок предоставлен для эксплуатации здания финского дома. На участке имеются: здание финского дома (пункты 1.2, 1.3 договора).
На основании пункта 2.1. договор от 20.11.2015 распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 08.06.2015 (дата подписания концессионного соглашения).
Согласно пункту 2.3 договора от 20.11.2015 арендатор обязался вносить ежегодную арендную плату, определяемую в соответствии с пунктом 2.9 раздела 2 настоящего договора.
По условиям пункта 2.9 договора от 20.11.2015 размер арендной платы изменяется с момента вступления в силу нормативных актов Российской Федерации, Волгоградской области, Волгограда, регулирующих порядок начисления и размер арендной платы, а также применяемых при расчете коэффициентов, без дополнительных согласований с арендатором и без внесения соответствующих изменений и дополнений в договор. Исчисление и оплата арендных платежей осуществляется на основании договора аренды, начиная с момента вступления в силу нормативного акта, на основании которого изменяется порядок и (или) размер арендной платы, и (или) отдельные коэффициенты. Перерасчет арендной платы арендатор производит самостоятельно после вступления в силу указанных правовых актов. Арендодатель оставляет за собой право направить арендатору извещение о размере арендной платы на соответствующий период.
В Приложении к договору от 20.11.2015 приведен расчет годовой арендной платы на 2015 год, который составил 5107,24 руб., исходя из кадастровой стоимости земельного участка, на основании решения Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда", постановления Губернатора Волгоградской области от 18.12.2014 N 253 "Об установлении коэффициента индексации, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области", с учетом кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 34:34:130004:2511.
В соответствии с пунктом 2.5 договора от 20.11.2015 арендная плата вносится арендатором ежемесячно равными частями до 10-го числа текущего месяца.
Указывая, что общество в период с 08.06.2015 по 30.04.2019 ненадлежащим образом исполняло обязанности по внесению арендной платы, претензия от 29.12.2018 N 26371-ОА с требованием погасить задолженность по арендной плате и неустойку оставлена без удовлетворения, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
Использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (пункты 1 и 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Пунктом 1.3.3.1 решения Волгоградской городской Думы от 15.12.2015 N 37/1155 "О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда" пункт 2.1.2. Порядка расчета арендной платы был изложен в новой редакции: "2.1.2. Годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда, занятые объектами коммунальной инфраструктуры Волгограда, предоставленные муниципальным унитарным предприятиям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, электроснабжению, за земельные участки, предоставленные муниципальным унитарным предприятиям коммунального комплекса, осуществляющим сбор и вывоз твердых бытовых отходов и эксплуатацию полигонов промышленных и бытовых отходов, свалок, а также лицам, с которыми заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры, устанавливается равным 1 рублю. Положения настоящего подпункта не распространяются на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, переданные в аренду третьим лицам, а также на земельные участки, переданные в субаренду, за исключением случаев передачи имущества в рамках заключенного концессионного соглашения. Годовой размер арендной платы в соответствии с настоящим подпунктом устанавливается до 31.12.2017".
Согласно пункту 3 решения Волгоградской городской Думы от 15.12.2015 N 37/1155 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие с 01.01.2015 в соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством.
Пунктом 1.1 решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1506 "О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда" пункт 2.1.2. Порядка расчета арендной платы был изложен в следующей редакции: "2.1.2. Годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда, устанавливается равным 1 рублю, в случае если земельные участки: заняты объектами коммунальной инфраструктуры Волгограда, предоставленными муниципальным унитарным предприятиям, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, электроснабжению, а также лицам, с которыми заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры; предоставлены муниципальным унитарным предприятиям, осуществляющим деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; заняты объектами, предоставленными муниципальным унитарным предприятиям, осуществляющим производство дноочистительных, дноуглубительных и берегоукрепительных работ".
Согласно пункту 3 указанного решения данная редакция пункта применима с 01.01.2016.
Пунктом 1.2.2 решения Волгоградской городской Думы от 11.07.2018 N 68/2048 "О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов" абзац второй подпункта 2.1.2 изложен в следующей редакции: "заняты объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в собственности городского округа город-герой Волгоград".
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Этой же нормой установлено, что концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.
В силу пункта 2.1 Концессионного соглашения от 08.06.2015 объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, предназначенная для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения.
Согласно пункту 2.2. Концессионного соглашения от 08.06.2015 сведения о составе и описании объектов имущества в составе Объекта Соглашения приведены в Приложении N 1 к Соглашению.
Пунктом 2.4 Концессионного соглашения от 08.06.2015 концедент обязан предоставить концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое образует единое целое с объектом соглашения и/или предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения, в целях осуществления концессионером деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения (далее - иное имущество).
Из содержания пунктов 2.5 и 2.6 Концессионного соглашения от 08.06.2015 следует, что иное имущество принадлежит концеденту на праве собственности и закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП "Горводоканал г. Волгограда", сведения о составе и описании иного имущества приведены в Приложении N 3 к соглашению.
Согласно Приложению N 3 (пункт 153) к Концессионному соглашению от 08.06.2015 объекты недвижимого имущества, перечисленные в пункте 1.3 договора от 08.06.2015, переданы ответчику в составе иного имущества.
Пунктом 6.1 Концессионного соглашения от 08.06.2015 закреплена обязанность концедента предоставить концессионеру земельные участки, на которых располагаются или будут расположены объекты имущества в составе Объекта Соглашения и которые необходимы для осуществления концессионером деятельности по настоящему Соглашению в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Соглашения.
Для целей правильного определения размера платы за пользование земельными участками юридически значимым обстоятельством является нахождение на них объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности г. Волгограда, и используемых на основании концессионного соглашения.
Судебные инстанции правомерно исходили из правовой квалификации понятия "объект коммунальной инфраструктуры", которое содержится в соответствующих отраслях законодательства, включая пункт 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), специфики их функционирования обеспечивающих оказание услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.
При этом необходимо отметить, что в систему коммунальной инфраструктуры могут включаться как технологически связанные инженерные сооружения, так и вспомогательные объекты для технического обслуживания инженерных сетей.
В связи с чем, в целях обеспечения холодным водоснабжением и водоотведением по концессионному соглашению обществу (концессионер) был передан весь комплекс централизованной системы водоснабжения и водоотведения расположенный на территории г. Волгограда, включая здания бытовых помещений, помещения линейных мастерских на территории насосной станции, трансформаторную подстанцию.
Таким образом, требования муниципального образования, которое в рамках концессионного соглашения предоставило обществу основные и вспомогательные объекты, в составе единой системы коммунальной инфраструктуры (приложение 1 - 4), часть из которых непосредственно расположена на земельном участке с кадастровым номером 34:34:130004:2511, по взысканию платы, без учета положений пункта 4 статьи 39.7 и подпункта 2 статьи 49 ЗК РФ, направлены на несоблюдение обязательности применения ставок, утвержденных федеральным законом, при определении размера платы для всех публичных собственников.
Суды, исследовав материалы дела, проанализировав и правильно применив положения Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", пункта 24 статьи 1 ГрК РФ, концессионного соглашения, установили, что расположенный на спорном земельном участке и переданный ответчику по концессионному соглашению объект является частью системы коммунальной инфраструктуры Волгограда, предназначенной для осуществления деятельности по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения в границах данного муниципального образования. Деятельность ответчика по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения носит комплексный и продолжительный характер и направлена, в том числе, на развитие городской инфраструктуры (системы коммунальной инфраструктуры) в целом.
При таких обстоятельствах, проверив расчет арендной платы, суды пришли к выводам, что поскольку объект, расположенный на предоставленном в аренду земельном участке, находящийся в собственности истца и предоставленный на основании концессионного соглашения ООО "Концессии водоснабжения", относится к объектам коммунального хозяйства, размер арендной платы в спорный период установлен равным 1 рублю, в связи с чем задолженность по арендной плате за указанный период отсутствует.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.05.2012 N 13016/11 изложена правовая позиция, согласно которой к линейным объектам различными законодательными актами отнесены дороги, линии связи и электропередачи, трубопроводы и подобные им объекты. При этом под инженерной инфраструктурой населенных пунктов понимается совокупность соединяющих различных пользователей сетей, проводящих связь, воду, газ, электроэнергию, а также технических устройств, обслуживающих эти сети.
Согласно пункту 20 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.
Ответчик наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г. Волгоград, зона деятельности общества установлена в соответствии с границами муниципального образования городского округа город-герой Волгоград.
Как установлено судами, объект недвижимости, расположенный на спорном земельной участке, а именно: здание финского дома(контора) предназначен для выполнения вышеуказанной задачи. Доказательства иного использования спорного объекта недвижимости истцом в материалы дела не представлены, в связи с чем оснований для применения иных ставок арендной платы не имеется.
Нахождение на земельных участках объектов коммунального хозяйства, необходимых для оказания коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования, также подтверждено осуществляемыми ответчиком уставными видами деятельности - забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод.
Таким образом, довод заявителя кассационной жалобы о том, что на спорном земельном участке не имеется объектов коммунальной инфраструктуры, в связи с чем оснований для применения льготного порядка исчисления размера арендной платы не имеется, отклоняется судебной коллегией окружного суда.
Следует также отметить, что из материалов дела не следует, что значение ставки арендной платы за спорный земельный участок превышает размер арендной платы, рассчитанной по правилам Приказа Минэкономразвития от 23.04.2013 N 217 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, при этом решения Волгоградской городской Думы, установившей специальные ставки арендной платы за земельные участки, на которых размещены объекты коммунальной инфраструктуры, в установленном порядке не отменены, недействующими не признаны.
При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных арбитражными судами. Оснований для переоценки доказательств у судебной коллегии в силу требований статьи 286 АПК РФ не имеется.
Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Департамента не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020 по делу N А12-20987/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова
Судьи Ф.В. Хайруллина
Р.В. Ананьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка