Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 июля 2020 года №Ф06-63183/2020, А65-24953/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N А65-24953/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Кормакова Г.А., Савкиной М.А.,
при участии представителя:
заявителя - Хубатхузина Д.З., доверенность от 28.03.2019 N 06/1852,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020
по делу N А65-24953/2019
по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей (ОГРН 1021602865239) к обществу с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" (ОГРН 1135260018222) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, статьи 14.45 КоАП РФ, решении вопроса относительно изъятой продукции, третьи лица: Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, общество с ограниченной ответственностью "Орбита", общество с ограниченной ответственностью "Форт", акционерное общество "Аб ИнБев Эфес", закрытое акционерное общество "Московская пивоваренная компания".
УСТАНОВИЛ:
государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее - Госалькогольинспекция РТ, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" (далее - ООО "Лабиринт-Волга", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16, статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), решении вопроса относительно изъятой продукции.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.12.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей. При этом в удовлетворении требования о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, отказано. Алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия от 20.12.2018 N 000369, находящаяся на хранении в Госалкогольинспекции РТ, возвращена Обществу.
Административный орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные по делу судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей (кроме Госалькогольинспекции РТ) в суд не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Госалькогольинспекции РТ, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 13.12.2018 в 09 час. 52 мин. в государственной информационной системе Республики Татарстан "Народный контроль" на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru в категории "Нарушение правил продажи алкогольной (или) спиртосодержащей продукции" размещена заявка N 2574525, в которой содержится информация о том, что по адресу: г. Казань, ул. Минская, 73 в магазине "Красное & Белое", осуществляется торговля алкогольной продукции (пиво) без сопроводительной документации.
Для выяснения всех обстоятельств дела административным органом вынесено определение от 20.12.2018 N 000083 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Лабиринт-Волга" и его должностного лица.
Согласно протоколу осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), от 20.12.2018 N 024306 Обществом реализуется 38 наименований алкогольной продукции (пиво), в том числе, производства Германии (261 металлическая банка), Великобритании (12 бутылок), Австрии (27 металлических банок), Чехии (16 металлических банок), Бельгии (25 бутылок) без сопроводительных документов.
На данную алкогольную продукцию общество в ходе проверки предоставило товарно-транспортные накладные (далее - ТТН), которые, по мнению административного органа, не являются сопроводительными документами, удостоверяющими легальность производства и оборота данной продукции, так как они являются сопроводительными документами на алкогольную продукцию с иными датами розлива, т.е. представлены документы, не имеющие отношения к данному правонарушению, поскольку даты розлива не совпадают в графе "Дата розлива" с фактически представленной алкогольной продукцией в торговом объекте.
По факту оборота алкогольной продукции, на которую не представлены сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота данной продукции, также без указания в представленной сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия (подлежащей обязательному подтверждению соответствия), должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 13.03.2019 N 000609 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и статье 14.45 КоАП РФ в отношении общества.
Госалькогольинспекция РТ в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Статьей 14.45 КоАП РФ за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом указанной продукции подразумевается закупка, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа.
На основании подпункта 13.1 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ пиво отнесено к алкогольной продукции.
В силу пункта 1 статьи 10.2, пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (в частности, без товарно-транспортных накладных и прилагаемых к ним справок) запрещен.
Как следует из материалов, дела Обществом на изъятую продукцию в ходе проверки на торговом объекте представлены следующие ТТН: ТТН Р7В-176291 от 12.08.2018, ТТН Р7В-178907 от 14.08.2018, ТТН Р7В-300880 от 12.12.2018, ТТН Р7В-297706 от 09.12.2018, ТТН Р7В-306434 от 17.12.2018, ТТН Р7В-267492 от 12.11.2018, ТТН Р7В-273821 от 17.11.2018, ТТН Р7В-279596 от 23.11.2018, ТТН Р7В-286550 от 29.11.2018, ТТН Р7В-275959 от 19.11.2018, ТТН Р7В-271926 от 16.11.2018, ТТН Р7В-232536 от 08.10.2018, ТТН Р7В-239593 от 15.10.2018, ТТН Р7В-228923 от 05.10.2018, ТТН Р7В-241629 от 17.10.2018, ТТН Р7В-306256 от 16.12.2018, ТТН Р7В-296915 от 08.12.2018, ТТН Р7В-299220 от 10.12.2018, ТТН Р7В-307586 от 18.12.2018, ТТН Р7В-197372 от 02.09.2018, ТТН Р7В-295030 от 07.12.2018, ТТН Р7В- 288978 от 01.12.2018, ТТН Р7В-252437 от 28.10.2018, ТТН Р7В-296915 от 08.12.2018.
Доводы Госалькогольинспекции РТ о том, что представленные Обществом документы не относятся к изъятой продукции, так как не совпадают даты в графе "дата розлива" отчета об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, содержащимся в системе Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), с датой розлива фактически представленной алкогольной продукции в торговом объекте, судами признаны несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно абзацу 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции в ЕГАИС при помощи программно-аппаратных средств.
Судами отмечено, что согласно приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 N 54 "Формат представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС", в регистрационной форме учета N 1 в реквизите BOTTLINGDATE в отношении продукции российского производства указывается дата розлива, в отношении продукции, произведенной не на территории Российской Федерации, - дата документа, на основании которой осуществлен ввоз продукции на территорию Российской Федерации. Установленная приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 N 54 обязанность по внесению в ЕГАИС (регистрационная форма учета N 1 в реквизите BOTTLINGDATE) даты таможенной декларации вместо даты розлива обусловлена необходимостью учета даты введения импортной алкогольной продукции в оборот на территории Российской Федерации и контроля её дальнейшего перемещения и реализации.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены правила, определяющие порядок функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила).
Проанализировав пункты 6, 17 Правил, суды первой и апелляционной инстанций указали, что обязанность по предоставлению в ЕГАИС информации, указанной в пункте 6 Правил, в том числе, о дате розлива, возложена только на организации, осуществляющие производство на территории Российской Федерации продукции, подлежащей учету в ЕГАИС, в том числе пива и пивных напитков, а розничный продавец не представляет сведения о дате розлива в ЕГАИС, у него отсутствует и техническая возможность внесения информации о дате розлива товара в силу ограниченного доступа в ЕГАИС. На организации, использующие оборудование для учета объема импорта алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками, а так же на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку, в том числе, импортного пива и пивных напитков, в целях последующей розничной продажи указанной продукции, обязанность по внесению в ЕГАИС даты розлива продукции не возложена.
В материалы дела Обществом представлены выписки из ЕГАИС, которые содержат, в том числе, указание на таможенную декларацию, согласно которой реализуемая обществом продукция (пиво) была ввезена на территорию Российской Федерации.
Судами отмечено, что в представленных поставщиком обществу документах содержатся номера ТТН, а в системе ЕГАИС отражен тот же номер ТТН, указана таможенная декларация, дата таможенной декларации совпадает с датой, указанной в графе "дата розлива".
Указав, что административным органом, на котором лежит бремя доказывания вины Общества, не были направлены какие-либо запросы ни в уполномоченные органы, ни поставщикам и импортерам продукции, не проведены иные мероприятия для доказательства нарушения Обществом норм действующего законодательства, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав материалы дела, указали, что в ходе проверки Обществом административному органу представлены сопроводительные документы на алкогольную продукцию, поименованную в протоколе об административном правонарушении, что опровергает вывод административного органа о том, что оборот названной алкогольной продукции осуществлялся Обществом без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, и свидетельствует об отсутствии события вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Обратного административным органом не доказано.
В части привлечения общества к административной ответственности. предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ, суды отметили, что исходя из положений статьи Федерального закона N 171-ФЗ, алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.
Согласно статье 23, пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", части 1 статьи 23 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", пункту 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, в сопроводительной документации на пищевую продукции должны быть указаны сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии, и продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе, ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.
Суды, проанализировав представленные Обществом на изъятую продукцию следующие ТТН: ТТН Р7В-176291 от 12.08.2018, ТТН Р7В-178907 от 14.08.2018, ТТН Р7В-300880 от 12.12.2018, ТТН Р7В-297706 от 09.12.2018, ТТН Р7В-306434 от 17.12.2018, ТТН Р7В-267492 от 12.11.2018, ТТН Р7В-273821 от 17.11.2018, ТТН Р7В-279596 от 23.11.2018, ТТН Р7В-286550 от 29.11.2018, ТТН Р7В-275959 от 19.11.2018, ТТН Р7В-271926 от 16.11.2018, ТТН Р7В-232536 от 08.10.2018, ТТН Р7В-239593 от 15.10.2018, ТТН Р7В-228923 от 05.10.2018, ТТН Р7В-241629 от 17.10.2018, ТТН Р7В-306256 от 16.12.2018, ТТН Р7В-296915 от 08.12.2018, ТТН Р7В-299220 от 10.12.2018, ТТН Р7В-307586 от 18.12.2018, ТТН Р7В-197372 от 02.09.2018, ТТН Р7В-295030 от 07.12.2018, ТТН Р7В-288978 от 01.12.2018, ТТН Р7В-252437 от 28.10.2018, ТТН Р7В-296915 от 08.12.2018, указали, что в указанной сопроводительной документации отсутствуют сведения о декларации о соответствии.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций, придя к выводу, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, отметив, что процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, не усмотрев оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность), руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, приняв во внимание отсутствие тяжких последствий, назначили наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
В кассационной жалобе Госалькогольинспекция РТ оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций в части отказа в привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.
Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами в обжалуемых судебных актах.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.12.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 по делу N А65-24953/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи Г.А. Кормаков
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка