Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03 июля 2020 года №Ф06-63151/2020, А06-4775/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 июля 2020 года Дело N А06-4775/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Кормакова Г.А., Савкиной М.А.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 30.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020
по делу N А06-4775/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РОТЭРИСС" (ИНН 7733861388, ОГРН 5137746076980) к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области (ИНН 3015011410, ОГРН 1023000863390) о признании незаконным решения, заинтересованное лицо ? Федеральное государственное казённое учреждение "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Калмыкия и Астраханской области (ИНН 3015081128, ОГРН 1070560003007),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "РОТЭРИСС" (далее - ООО "РОТЭРИСС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Управление, антимонопольный орган, УФАС по Астраханской области) о признании незаконным решения (Реестровый N РНП.212087-19) о включении в реестр недобросовестных поставщиков.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.12.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020, признано незаконным решение УФАС по Астраханской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 21.03.2019 по делу N 030/06/104-219/2019.
Суды обязали Управление исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения, внесенные на основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 21.03.2019 по делу N 030/06/104-219/2019.
УФАС по Астраханской области не согласившись с судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО "РОТЭРИСС" отказать.
Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Из материалов дела следует, что в УФАС Астраханской области 28.12.2018 поступило заявление ФГКУ Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области (Заказчик) о включении информации об ООО "РОТЭРИСС" (Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ООО "РОТЭРИСС" от исполнения контракта.
Решением УФАС Астраханской области от 21.03.2019 по делу N 030/06/104-219/2019 сведения об ООО "РОТЭРИСС", о его учредителе и генеральном директоре включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Не согласившись с решением антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявленнем.
Как следует из материалов дела, ФГКУ Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области разместила 18.05.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение N 0325100013018000078 о проведении закрытого аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению наружных, внутренних газопроводов, шкафов газораспределительных и газового оборудования котельных.
ООО "РОТЭРИСС" приняло участие в указанном аукционе и по результатам его проведения признано победителем.
Между Заказчиком и ООО "РОТЭРИСС" 22.06.2018 заключен контракт N 77-50 на оказание услуг по техническому обслуживанию и аварийнодиспетчерскому обеспечению наружных, внутренних газопроводов, шкафов газораспределительных и газового оборудования котельных.
Согласно пункту 1.1. вышеуказанного контракта ООО "РОТЭРИСС" обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению наружных, внутренних газопроводов, шкафов газораспределительных и газового оборудования котельных, а ФГКУ Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области - обеспечить его приемку и оплату.
В соответствии с пунктом 1.4 вышеуказанного контракта срок оказания услуг: с момента заключения контракта и до 01.12.2018.
Как следует из пункта 1.2 контракта N 77-50 от 22.06.2018, перечень и объем оказываемых услуг определен в Техническом задании (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью данного контракта.
Приложением N 1 к контракту N 77-50 от 22.06.2018 предусмотрено, что ООО "РОТЭРИСС" обязано, в том числе, осуществлять: 1 раз в 3 месяца обход и осмотр трассы подземного уличного газопровода среднего давления ПЭ; 2 раза в месяц обход и осмотр трассы подземного уличного газопровода среднего давления СТ.
Согласно пункту 2.4.2 вышеуказанного контракта Заказчик имеет право отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков в порядке, предусмотренном законодательством РФ, если ООО "РОТЭРИСС" не приступает своевременно к исполнению контракта, или оказывает услуги настолько медленно, что окончание ее к сроку становиться явно невозможным.
Поскольку по состоянию на 12.10.2018 ООО "РОТЭРИСС" к оказанию услуг предусмотренных вышеуказанным контрактом не приступило, ФГКУ Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области составлена претензия о выполнении обязательств по контракту.
Как следует из материалов дела, 08.11.2018 ФГКУ Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и 09.11.2018 направило заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте: 125371, г. Москва, Волоколамское шоссе, д. 116, стр. 1, оф. 327 (почтовое отправление 41404074645629). Кроме того, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 09.11.2018 направлено Обществу по адресу электронной почты, указанному в контракте.
15.12.2018 истек срок хранения почтового отправления, содержащего принятое ФГКУ Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.
ФГКУ Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области (Заказчик) обратилось в УФАС по Астраханской области о включении информации об ООО "РОТЭРИСС" (Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ООО "РОТЭРИСС" от исполнения контракта.
Решением Астраханского УФАС России от 21.03.2019 по делу N 030/06/104-219/2019 сведения об ООО "РОТЭРИСС", о его учредителе и генеральном директоре включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 утвержден Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения реестра).
Пунктом 12 Порядка ведения реестра определено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 Порядка ведения реестра.
Лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, должно быть извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения антимонопольным органом указанного вопроса, по результатам которого принимается соответствующее решение.
Из материалов дела следует, что Астраханское УФАС России 23.01.2019 посредством почтовой связи ШПИ 80085231468191 направило в адрес ООО "РОТЭРИСС" уведомление исх. N 04/347/АФ от 21.01.2019 о рассмотрении заявления ФГКУ Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области (Заказчик) о включении информации об ООО "РОТЭРИСС" (Исполнитель), о его учредителе и генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на 13.03.2019г. на 11 час. 00 мин.
Согласно сведений с сайта Почты России указанное почтовое отправление ШПИ 80085231468191 прибыло в место вручения (г. Москва) 30.01.2019.
Указанное почтовое отправление 02.03.2019 возвращено отправителю с указанием "по иным обстоятельствам".
Указанное почтовое отправление возвращено 21.06.2019 отправителю с указанием "из-за истечения срока хранения".
13.03.2019 состоялось заседание Комиссии Астраханского УФАС России по рассмотрению вопроса о включении информации об ООО "РОТЭРИСС" (Исполнитель), о его учредителе и генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На заседании комиссии присутствовал представитель ФГКУ Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области.
Представитель ООО "РОТЭРИСС" не присутствовал на рассмотрении антимонопольным органом заявления ФГКУ Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области о включении сведений об ООО "РОТЭРИСС", о его учредителе и генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков.
Антимонопольным органом 13.03.2019 объявлен перерыв заседания комиссии до 21.03.2019 до 11:00, уведомлений об объявленном перерыве в адрес ООО "РОТЭРИСС" не направлялось.
Таким образом, УФАС Астраханской области 21.03.2019 заявление Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Исполнителе, по результатам которого принято оспариваемое по делу решение, рассмотрено в отсутствие представителя ООО "РОТЭРИСС".
Суды первой и апелляционной инстанций указали, что Общество не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО "РОТЭРИСС" (Исполнитель), о его учредителе и генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Указание на сайте Почта России 02.03.2019 сведений о возврате почтового отправления отправителю с указанием "по иным обстоятельствам", не свидетельствует о надлежащем извещении Общества на 13.03.2019 на заседание комиссии по рассмотрению вопроса о включении информации об ООО "РОТЭРИСС" (Исполнитель), о его учредителе и генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На момент рассмотрения комиссией дела 13.03.2019 антимонопольный орган не выяснял обстоятельства указания на сайте почты сведений о возврате почтового отправления, в отсутствие на сайте информации о попытках вручения корреспонденции адресату.
Согласно Порядку приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений возврат неврученных почтовых отправлений в объектах почтовой связи места назначения по обратным адресам, указанным на этих отправлениях, производится в следующих случаях: - при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи (адресат не указан или указан неправильно).
Исходя из имевшейся у антимонопольного органа информации, основания для признания надлежащего извещения Общества о рассмотрении 13.03.2019 дела по заявлению заказчика о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, отсутствовали.
Управление располагало информацией с сайта Почты России, которая содержала лишь сведения о возврате отправителю почтового отправления с указанием "по иным обстоятельствам".
Информация с сайта Почты России свидетельствует о том, что извещение о назначении времени и места рассмотрения дела на 13.03.2019 Обществом получено не было. Соответственно Общество не было извещено и об объявленном Управлением перерыве на 6 рабочих дней на 21.03.2019. по рассмотрению вопроса о включении в реестр.
Как указали суды, антимонопольный орган должен был предпринять иные меры извещения, с учетом того, что Управление обладало сведениями об адресе электронной почты Общества либо отложить рассмотрение вопроса по рассмотрению заявления заказчика о включении в реестр на другую дату.
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков 21.03.2019 у антимонопольного органа отсутствовали сведения о получении либо об уклонении Общества от получения уведомления о времени и месте рассмотрения дела, что исключает возможность считать Общество надлежащим образом извещенным о времени и месте совершения процессуального действия по рассмотрению заявления заказчика о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков. Антимонопольный орган на момент вынесения оспариваемого решения при отсутствии доказательств получения почтового отправления не проверил соблюдение Почтой России предусмотренного Порядком процедуры доставки вручения почтовых отправлений и принял решение после объявленного перерыва заседании комиссии без надлежащего извещения и в отсутствие Общества, включив Общество в реестр недобросовестных поставщиков.
Почтовый конверт возвращен Управлению только 21.06.2019.
Размещение сведений об участнике закупки в Реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае установления антимонопольным органом всех обстоятельств по делу, в том числе, факт уклонения участника закупки от исполнения контракта.
Реестр недобросовестных поставщиков фактически является специальной мерой ответственности, используемой в целях надлежащего исполнения лицом принятых на себя по результатам закупок обязательств.
Общество ввиду неосведомленности было лишено реальной возможности участвовать в рассмотрении антимонопольным органом вопроса о включении информации о нем в Реестр недобросовестных поставщиков, давать пояснения и представлять доказательства. Данное обстоятельство УФАС по Астраханской области не опровергнуто.
Так как антимонопольным органом, в том числе ввиду неизвещения Общества о времени и месте рассмотрения вопроса о включении информации об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков, не исследованы все обстоятельства, не определена степень вины Общества в уклонении от исполнения обязательств по контракту, суды пришли к выводу о недоказанности УФАС по Астраханской области факта совершения Обществом виновных недобросовестных действий по уклонению от исполнения контракта, влекущих включение сведений об Обществе, о его учредителе и генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Суды первой и апелляционной инстанций признали незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 21.03.2019 по делу N 030/06/104-219/2019 и обязали Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения, внесенные на основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 21.03.2019 года по делу N 030/06/104-219/2019.
В кассационной жалобе антимонопольный орган оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.
Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и рассмотрены судами.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).
Доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права, а фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 30.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 по делу N А06-4775/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи Г.А. Кормаков
М.А. Савкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка