Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: Ф06-63051/2020, А57-13528/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N А57-13528/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,
судей Хакимова И.А., Ольховикова А.Н.
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Михайловой М.Д.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:
Государственного учреждения здравоохранения "Энгельсская городская поликлиника N 4" - Бутылецкой Е.В., доверенность от 27.01.2020,
Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области - Лузикаса А.Н., доверенность от 08.01.2020,
в отсутствие:
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Саратовской области - извещена надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2020
по делу N А57-13528/2019
по заявлению Государственного учреждения здравоохранения "Энгельсская городская поликлиника N 4" (413102, Саратовская область, район Энгельсский, рабочий поселок Приволжский, улица 8-й квартал (энгельс-19 мкр), дом 5, помещение 1, ИНН 6449001924, ОГРН 1026401976908), заинтересованные лица: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Саратовской области (410012, Саратовская область, город Саратов, проспект им Кирова С.М., 10\12, ИНН 6455005067, ОГРН 1026403672591) Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Саратовской области (413111, Саратовская область, город Энгельс, проспект Строителей 22, ИНН 6449010005, ОГРН 1026401975412) о признании недействительным акта N 20 плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования от 07.03.2019 года Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области, составленного в отношении государственного учреждения здравоохранения "Энгельсская городская поликлиника N 4", в части признания нецелевым использования средств ОМС и требования о возвращении в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области средств
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение здравоохранения "Энгельсская городская поликлиника N 4" (далее - ГУЗ "ЭГП N 4", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным Решения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области (далее - ТФОМС Саратовской области, Фонд), выразившегося в акте N 20 плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования в Государственном учреждении здравоохранения "Энгельсская городская поликлиника N 4" от 07.03.2019г., в части признания нецелевым использования средств ОМС в размере 3 257 351,88 руб., а также требования о возврате в бюджет ТФОМС Саратовской области средств в размере 3 257 351,88 руб. и об уплате штрафа в размере 325 735,19 руб. (пункт 1.1 раздела "Результаты проведенной проверки").
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Саратовской области, Комитет по управлению имуществом города Саратова, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Саратовской области.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.01.2020 признано недействительным решение ТФОМС Саратовской области, выраженное в акте N 20 плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования в Государственном учреждении здравоохранения "Энгельсская городская поликлиника N 4" от 07.03.2019г., в части признания не целевым использования средств ОМС в размере 3 257 351,88 руб., а также требования о возврате в бюджет ТФОМС Саратовской области средств в размере 3 257 351,88 руб. и об уплате штрафа в размере 325 735,19 руб. (пункт 1.1 раздела "Результаты проведенной проверки").
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2020 решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.01.2020 оставлено без изменения.
Представитель фонда в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель ГУЗ "ЭГП N 4" в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей фонда, ГУЗ "ЭГП N 4", проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов приходит к нижеследующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа от 13.02.2019г. N 60 о проведении проверки, в период с 19.02.2019 по 07.03.2019 в Государственном учреждении здравоохранения Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Саратовской области проводилась плановая проверка, по результатам которой был составлен акт плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования в Государственном учреждении здравоохранения Перинатальный центр N 20 от 07.03.2019.
По результатам указанной проверки ТФОМС в Акте сделаны выводы:
в соответствии с пунктом 23.3 Положения о контроле за использованием средств ОМС медицинскими организациями, утверждённым приказом ФОМС от 16.04.2012 N 73, направить в ТФОМС Саратовской области в течение 15 рабочих дней со дня вручения акта план по устранению выявленных нарушений и недостатков:
1.1. в нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ", в соответствии с которым медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами, положениями договоров на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС ГУЗ "Энгельсская городская поликлиника N 4" допущено использование средств ОМС на цели, не соответствующие условиям их получения (осуществление расходов, не включенных в территориальную программу ОМС) на общую сумму 3 257 351,88 руб., что является нецелевым использованием средств ОМС, а именно:
-по оплате труда (среднего заработка) сотрудников, работавших в составе военно-врачебной комиссии военного комиссариата Саратовской области по г. Энгельсу и Энгельсскому району на общую сумму 1 099 359,74 руб.;
-расходы средств ОМС на выполнение ремонтных работ, имеющих признаки капитального ремонта на общую сумму 2 157 992,14 руб.
Возврат средств, использованных Поликлиникой не по целевому назначению в сумме 3 257 351,88 руб., осуществить в бюджет ТФОМС Саратовской области из прочих источников финансирования не связанных с деятельностью по обязательному медицинскому страхованию.
В соответствии с части 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ" в течение 10 рабочих дней с момента получения акта уплатить в бюджет ТФОМС Саратовской области штраф в размере 325 735,19 руб.
Заявитель, полагая, что указанное решение противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с соответствующим заявлением.
При принятии судебных актов, суды предыдущих инстанций правомерно руководствовались следующим.
В силу статьи 15 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.
Из положений части 2 статьи 28 и части 2 статьи 39 Закона N 326-ФЗ следует, что по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию медицинская организация обязуется оказать медицинскую помощь застрахованному лицу в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования. При этом страховая медицинская организация направляет медицинской организации целевые средства на оплату медицинской помощи по договорам на оказание и оплату медицинской помощи в объеме и на условиях, которые установлены территориальной программой обязательного медицинского страхования.
По смыслу статьей 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.
В статье 147 БК РФ указано, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу (часть 7 статьи 35 Закона N 326-ФЗ).
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 14.1 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", под нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметной доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Согласно пункту 12 части 7 статьи 34 Закона N 326-ФЗ территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе, проводит проверки и ревизии.
В соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Судами предыдущих инстанций установлено, что сумма определенного Фондом нецелевого использования средств ОМС в размере 3 257 351,88 руб. складывается из следующих нарушений: расходы за выполнение ремонтных работ, имеющих признаки капитального ремонта, на общую сумму 2 157 992,14 руб. и начисление и выплата заработной платы сотрудникам Поликлиники, находившимся в служебной командировке в составе военно-врачебной комиссии с сохранением средней заработной платы на общую сумму 1 099 359,74 руб.
В Акте проверки и оспариваемом решении Фонда учреждению вменяется в вину факт нецелевого использования средств ОМС в размере 2 157 992,14 руб. за выполнение ремонтных работ, имеющих признаки капитального ремонта.
В ходе выборочной проверки договоров, заключенных в 2017-2018 годах, на выполнение текущего ремонта здания Поликлиники и оплаченных за счет средств ОМС установлено:
1) договор от 21.08.2017 N 539К-17 (далее - договор N 539К-17) с ООО "Системы контроля" на выполнение работ по ремонту фасада (1 очередь) Поликлиники, расположенной по адресу: Саратовская область, Энгельсского район, р.п. Приволжский, 8 квартал, д. 5 на сумму 625 863,21 руб.
Договор оплачен платежным поручением от 25.12.2017 N 2120 на сумму 625 863,21 руб. за счет средств ОМС.
В ходе исполнения договора N 539К-17 выполнялись следующие виды работ, что подтверждается актом выполненных работ от 09.10.2017 N 3 на СУММУ 625 863,21 руб.: отбивка штукатурки с поверхностей: стен и потолков кирпичных; наружная облицовка поверхности стен в вертикальном исполнении по металлическому каркасу (с его устройством): металлосайдингом без пароизоляционного слоя (178,5 кв.м); установка металлических дверных блоков в готовые проемы (2 шт.); смена: воронок водосточных труб с земли, лестниц или подмостей; смена обделок из листовой стали (поясков, сандриков, отливов, карнизов) шириной: до 0,7м; -устройство мелких покрытий (отливов) из листовой оцинкованной стали.
2) договор от 21.08.2017 N 629К-17 (далее - договор N 629К-17) с ООО "Системы контроля" на выполнение работ по ремонту фасада (2 очередь) Поликлиники, расположенной по адресу: Саратовская область, Энгельсского район. р.п. Приволжский, 8 квартал, д. 5 на сумму 680 628,61 руб. Договор оплачен платежным поручением от 28.09.2017 N 1453 на сумму 680 628,61 руб. за счет средств OMC.
В ходе исполнения договора N 629К-17 выполнялись следующие виды работ, что подтверждается актом выполненных работ от 11.09.2017 N 1 на сумму 680 628,61 руб.: наружная облицовка поверхности стен в вертикальном исполнении по металлическому каркасу (с его устройством): металлосайдингом без пароизоляционного слоя (301,0 кв.м).
3) договор от 21.08.2017 N 701К-17 с ООО "Системы контроля" на выполнение работ по ремонту фасада (3 очередь) Поликлиники, расположенной по адресу: Саратовская область, Энгельсского район, р.п. Приволжский, 8 квартал, д. 5 на сумму 851 500,32 руб. Договор оплачен платежным поручением от 18.10.2017 N 1625 на сумму 851 500,32 руб. за счет средств ОМС.
В ходе исполнения договора N 701 К-17 выполнялись следующие виды работ, что подтверждается актом выполненных работ от 15.09.2017 N 1 на сумму 851 500,32 руб.: наружная облицовка поверхности стен в вертикальном исполнении по металлическому каркасу (с его устройством): металлосайдингом без пароизоляционного слоя (298,0 кв.м.).; кладка стен кирпичных наружных: простых при высоте здания до 4 м; установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей; устройство балконных светопрозрачных ограждений на основе алюминиевых профилей и перильных ограждений на основе стального каркаса.
Согласно актам выполненных работ осуществлены: облицовка металлосайдингом фасада Поликлиники в количестве 777,5 кв.м.; остекление площадки запасного выхода с правого торца здания путем установки оконных блоков из ПВХ профилей; монтаж противопожарных дверей в количестве 2 шт. на площадке запасного выхода и при входе в цокольный этаж с правого торца здания (ранее двери отсутствовали).
Из пояснений главного врача Поликлиники М.А. Перепелова следует, что площадь фасада Поликлиники составляет 1 419,20 кв.м. и определена путем фактического замера и согласно типовому проекту здания Поликлиники.
В ходе исполнения договоров N 539К-17, N 629K-I7, N 701 К-17 произведена облицовка поверхности стен в вертикальном исполнении по металлическому каркасу (с его устройством): металлосайдингом без пароизоляционного слоя общей площадью 777,5 кв.м. (298,0+301,0+178,5=777,5 кв.м.), что составляет 54,78% (777,5:1 419,20*100% =54,78%) от общей площади фасада.
Кроме того, осуществлен монтаж ранее отсутствующих оконных блоков из ПВХ профилей, противопожарных дверей в количестве 2 шт.
Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений (МДС 13-14.2000), утвержденное Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 (далее - Положение МДС 13-14.2000, постановление Госстроя N 279) относит к текущему ремонту работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4).
Из пункта 3.1. Постановления Госстроя N 279 следует, что ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и отдельных конструкций.
К капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.). Перечень работ по капитальному ремонту содержится в приложении N 8 к Постановлению Госстроя N 279 (пункт 3.11 Постановления Госстроя N 279).
Фонд сделал вывод, что в рамках выполненных вышеуказанных работ осуществлялось улучшение эксплуатационных возможностей объекта капитального строительства.
Суд кассационной инстанции также соглашается с выводами судов о том, что в Решении (Акте) контролирующего органа сделан вероятностный вывод о наличии признаков капитального ремонта произведенных работ.
При этом указано, что имеются признаки капитального ремонта на полную сумму работ - 2 157 992,14 руб.
В Акте проверки Фонд ограничился простым перечислением работ и перечислением видов работ из Перечня работ по капитальному ремонту зданий и сооружений Положения N 279 без их конкретного соотнесения.
При этом, Фондом не дана квалификация какие именно работы относятся к капитальным со ссылкой на конкретные разделы и приложения Положения от 29.12.1973 N 279.
Согласно указанному нормативному акту часть работ для отнесения их к капитальным работам должна быть установлена в размере более 10%.
Соответствующие расчеты по конкретным видам работ (как Фонд пришел к выводу о превышении 10% порога) не приведены.
Кроме того, при проведении конкурса на оказание вышеуказанных услуг в конкурсной документации значился текущий ремонт.
Исходя из вышеизложенного, суды пришли к верному выводу, что имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что произведенные подрядчиком в рамках указанного контракта работы относятся к текущему ремонту, в связи с чем отсутствуют основания для вывода о нецелевом использовании учреждением средств ОМС по оплате произведенных работ на сумму 2 157 992,74 руб.
Судами установлено, что в Акте проверки и оспариваемом решении Фонда учреждению также вменяется факт нецелевого использования средств ОМС в размере 1 099 359,74 руб. - на оплату труда (среднего заработка) сотрудников, работавших в составе военно-врачебной комиссии военного комиссариата Саратовской области по г. Энгельсу и Энгельсскому району.
На основании приказов главного врача Поликлиники во исполнение приказов Министерства здравоохранения Саратовской области сотрудники Поликлиники направлялись в Отдел военного комиссариата Саратовской области по г. Энгельсу и Энгельсскому району для работы в составе военно-врачебной комиссии с сохранением средней заработной платы.
Оплата среднего заработка сотрудникам Поликлиники за работу в составе военно-врачебной комиссии в проверяемом периоде производилась за счет средств ОМС. Всего за 2017 - 2018 года начислено и выплачено оплаты по среднему заработку сотрудникам Поликлиники, работавшим в Военкомате в составе военноврачебной комиссии на общую сумму 844 362,32 руб., с учетом начислений на выплаты по оплате труда 1 099 359,74 руб.
Ежемесячно Военкоматом предоставлялись данные о фактически отработанном времени сотрудниками Поликлиники в составе военно-врачебной комиссии в виде справки. На основании справок о фактически отработанном времени и договоров от 09.01.2017 N 145, от 09.01.2018 N 48, заключенных с Военкоматом, Поликлиникой выставлялись соответствующие счета и акты оказанных услуг, с указанием в них компенсации расходов по средней заработной плате сотрудников, работавших в составе военно-врачебной комиссии.
За проверяемый период по данным бухгалтерского учета выставлены счета Военкомату и подписаны акты об оказании услуг на сумму 1 099 359,74 руб., в том числе: в 2017 году - 582 948,67 руб., в 2018 году - 516 411,07 руб.
Денежные средства, согласно Актам оказанных услуг, поступили от Военного комиссариата на лицевой счет 039 040 252 "Счет для учета операций со средствами от приносящей доход деятельности и субсидий на выполнение государственного задания" в сумме:
- в 2017 году (за услуги 2017 года) - 527 158,67 руб.;
- в 2018 году (за услуги 2017 года) - 55 790,00 руб., (за услуги 2018 года) - 395 833,66 руб. Итого в 2018 году на сумму - 451 623, 66 руб.
На лицевой счет 039 040 254 "Счет для учета средств обязательного медицинского страхования" компенсация напрямую от военного комиссариата перечислена быть не может. В соответствии с договором на открытие лицевого счета в Министерстве финансов на этот счет зачисляются только денежные средства, поступающие исключительно от страховых компаний ТФОМС.
Пунктами 2, 3, 4 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 704 (далее - Правила) определено, что расходы, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу в составе военно-врачебной комиссии должен нести Военкомат.
В подпункте 3 пункта 2 вышеуказанных Правил предусмотрено, что компенсации подлежат расходы организации и граждан, связанные в частности, с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий: медицинское освидетельствование граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы; медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы; контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.
Согласно пункту 3 Правил, компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Таким образом, расходы, понесенные организациями в связи с выплатой среднего заработка сотрудникам, компенсируются за счет средств федерального бюджета.
Содержание Федерального Закона Российской Федерации от 28.03.1998 N 53- ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает не выплату заработной платы привлеченным для участия в работе военно-врачебной комиссии медицинским сотрудникам, а осуществление компенсации за произведенные выплаты средней заработной платы.
Частью 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность работодателя выплачивать заработную плату не реже чем каждые полмесяца в день, определенный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Согласно перечню банковских документов, исходящих от Военного комиссариата по г. Энгельсу и Энгельсскому району Саратовской области, предоставленных в суд и исследованных судом первой инстанции, компенсация выплат по средней заработной плате происходит по истечении двух-трех месяцев, а в некоторые периоды и по истечении 5 месяцев.
Выполняя обязательства перед своими сотрудниками и ввиду отсутствия достаточных денежных средств полученных от приносящей доход деятельности для выплаты средней заработной платы сотрудникам, привлеченным к работе военно-врачебной комиссии, заработная плата сотрудникам ГУЗ "ЭГП N 4" выплачивалась в срок, определенный по Коллективному договору, из средств ОМС.
При этом, в ходе судебного разбирательства заявитель представил подтверждение использования денежных средств на цели ОМС, в том числе договоры: N 14/223-17 от 01.02.2017, N 1288/17 от 06.04.2017, N 030 от 03.04.2017, N 4495 от 30.10.2017, N 57/17 от 11.04.2017, N 206/06 от 20.02.2017, N 120тр от 26.04.2017, N 056-И/17 от 07 04.2017, N 268-р от 02.05.2017, N 291фф от 02.05.2017, N 319-р от 01.06.2017, N 9369тр от 11.04.2018, N СВ00-012858 от 07.09.2018, N 14 от 28.03.2018, договор N 294 от 13.11.2018, N 10-М/18 от 28.06.2018, N 22 от 09.01.2018, N 347 от 15.02.2017, N 007 от 01.02.2018, N 080 от 01.10.2018, N 084 от 11.10.2018.
Таким образом, суды пришли к выводу, что заявителем предоставлены подробные сведения о результатах исполнения договоров, заключенных на денежные средства поступившие от Военного комиссариата, о количестве денежных средств полученных от осуществления приносящей доход деятельности Заявителя в исследуемом периоде, а также, что расход денежных средств перечисленных Военным комиссариатом в качестве компенсации затрат на выплату заработной платы сотрудникам, задействованным в военно-призывной комиссии, направлены исключительно на цели, входящие в тариф ОМС, а не тратились на нужды платного отделения ГУЗ "ЭГП N 4".
Таким образом, судами установлено, что Военкомат полностью (в полном объеме) компенсировал из федерального бюджета расходы на выплату заработной платы. Доказательств обратного Фондом в ходе судебного разбирательства не представлено.
Суд кассационной инстанции также соглашается с выводами судов о том, что в данном случае поликлиника представила доказательства использования денежных средств в установленной в акте сумме в полном объеме только на цели ОМС.
Ответственность за нецелевое использование денежных средств должна наступать в результате именно установленного нецелевого использования, а не за ошибку в бухгалтерском учете в виде неправильно выбранного лицевого счета.
Таким образом, в Акте проверки нецелевое использование (частично либо полностью) не установлено. ГУЗ "ЭГП N 4" представил подтверждение использования денежных средств на цели ОМС.
В дальнейшем перечисленные Военкоматом средства использованы в соответствии с целевым назначением, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, реестром произведенных расходов на цели ОМС согласно части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Положенные в основу кассационной жалобы доводы Фонда, не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.
Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.
Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2020 по делу N А57-13528/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин
Судьи И.А. Хакимов
А.Н. Ольховиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
