Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 сентября 2020 года №Ф06-63040/2020, А12-31297/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N А12-31297/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Петрушкина В.А.,
судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Сельмаш Трейд" - Антипова В.В. (протокол от 26.03.2020)
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Волгограда
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020
по делу N А12-31297/2019
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сельмаш Трейд" (ИНН 5754002954, ОГРН 1035754002492) к администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822) о взыскании неосновательного обогащения, процентов, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН 3444074200, ОГРН 1023403446362), Департамента финансов администрации Волгограда (ИНН 3444056709, ОГРН 1023403440675), Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ИНН 3444052045, ОГРН 1023403447374),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Сельмаш Трейд" (далее - ООО "Сельмаш Трейд", общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Волгограда (далее - администрация) о взыскании неосновательного обогащения по договору аренды от 28.09.2010 N 9470 за период с 01.09.2016 по 31.12.2018 в размере 353 733 руб. 24 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 25.07.2019 в размере 49 109 руб. 52 коп., а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 11 057 руб., и процентов за пользование чужими денежными средствами, исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды, начисленных на сумму неосновательного обогащения в размере 353 733 руб. 24 коп., начиная с 26.07.2019 по день фактического исполнения обязательства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), привлечены: Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Департамент финансов Администрации Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2019, в редакции определения Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020, исковые требования удовлетворены в полном объеме, с муниципального образования город - герой Волгоград за счет средств казны муниципального образования в лице администрации Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сельмаш Трейд" неосновательное обогащение в виде излишне оплаченной арендной платы по договору аренды земельного участка от 28.09.2010 N 9470 за период с 01.09.2016 по 31.12.2018 в размере 353 733 руб. 24 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами по состоянию на 25.07.2019 в размере 49 109 руб. 52 коп., а всего 402 842 руб. 76 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 11 057 руб., и проценты за пользование чужими денежными средствами по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды, начисленные на сумму неосновательного обогащения в размере 353 733 руб. 24 коп., начиная с 26.07.2019 по день фактического исполнения обязательства.
В кассационной жалобе администрации, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.
Заявитель кассационной жалобы, оспаривая судебные акты, считает, что оснований для установления размера арендной платы равной размеру земельного налога (1,5% от кадастровой стоимости) не имелось.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Сельмаш Трейд" возражает против изложенных в ней доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.08.2020 судья Хайруллина Ф.В. заменена на судью Петрушкина В.А.
В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание 04.08.2020 проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.08.2020 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 08.09.2020 на 11 часов 00 минут.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.09.2020 судья Ананьев Р.В. заменен на судью Фатхутдинову А.Ф.
В судебном заседании представитель ООО "Сельмаш Трейд" возражает против доводов, изложенных в кассационной жалобе по мотивам, изложенным в отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, между администрацией Волгограда (арендодатель) и ООО "Сельмаш Трейд" (арендатор) заключен договор от 28.09.2010 N 9470 аренды земельного участка, кадастровый номер 34:34:010012:7, общей площадью 100 066 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской район, ул. Ясноморская, 2, разрешенное использование - эксплуатация основной площадки инструментального производства.
Срок договора определен сторонами на 15 лет с 24.08.2010 по 24.08.2025.
В соответствии с пунктом 2.6 договора аренды, арендатор обязуется вносить ежегодную арендную плату, ежемесячно равными частями до 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
Пунктом 2.11 договора аренды определено, что размер ежегодной арендной платы является определяемым и подлежит исчислению в каждом случае централизованного изменения (введения) ставок и (или) коэффициентов к ставкам арендной платы, установленных в Волгограде, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Арендодатель письменно извещает арендатора о размере арендной платы, предстоящей к оплате.
В пунктах 9.1 - 9.3 договора аренды предусмотрено, что часть земельного участка расположена на территории общего пользования и занята охранными зонами инженерных коммуникаций.
Постановлением администрации Волгограда от 29.12.2015 N 1839 ООО "Сельмаш Трейд" отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:34:010012:7, в связи с расположением части земельного участка в границах территории общего пользования, линейных объектов на основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Вступившим в законную силу постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2014 по делу N А12-25673/2013 внесены изменения в пункт 2.11 договора аренды земельного участка от 24.08.2010 N 9470, согласно которому размер платы не должен превышать 2% кадастровой стоимости.
Судебная инстанция, разрешая спор, установила, что права на спорный земельный участок перешли к ООО "Сельмаш Трейд" в результате приобретения у ЗАО "Волгоградский инструментальный завод" объектов недвижимости, а, поскольку к покупателю перешло право постоянного (бессрочного) пользования, которое впоследствии им было переоформлено в 2010 году, размер арендной платы не должен превышать 2% от кадастровой стоимости.
Вместе с тем в рамках дела N А12-44171/2015 иск администрации о взыскании с ООО "Сельмаш Трейд" арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 34:34:010012:7 за период с 01.07.2014 по 31.12.2014 и с 01.01.2015 по 31.08.2015, удовлетворен частично.
Разрешая спор по указанному делу судебные инстанции установили, что для расчета платы применяется порядок расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п, по формуле А=КСЗУх1,5% (для земельных участков ограниченных в обороте).
При рассмотрении другого дела - N А12-54860/2016 иск ООО "Сельмаш Трейд" о взыскании неосновательного обогащения с администрации за период с 04.07.2016 по 18.10.2016, процентов был удовлетворен.
Судебные инстанции при рассмотрении названного спора исходили из обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Волгоградского областного суда от 26.05.2016 N 3а-385/16, которым была определена рыночная стоимость (30 319 000 руб.) земельного участка, размер которой должен учитываться при исчислении платы.
Впоследствии рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:010012:7 в размере 58 580 000 руб. была установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2014 N А12-17631/2014.
Согласно платежным поручениям за период с 11.01.2016 по 31.12.2018 ООО "Сельмаш Трейд" осуществляло оплату арендных платежей исходя из 2% от кадастровой стоимости земельного участка.
ООО "Сельмаш Трейд" направило в адрес администрации претензию от 26.07.2019 N 07/679 с требованием возвратить в срок до 26.08.2019 неосновательное обогащение за период с 01.09.2016 по 31.12.2018 в сумме 353 733 руб. 24 коп., а также проценты за пользование денежными средствами в сумме 49 109 руб. 52 коп.
Неисполнение уполномоченным органом требований, указанных в претензии, послужило обществу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 7, 27, 39.7, 65, 85 ЗК РФ, 422, 424, 606, 614, 1102, 1105, 1109 ГК РФ, Порядком расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п (далее - Порядок, постановление N 469-п), установив, что право аренды на спорный земельный участок возникло при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ограниченным в обороте, данные обстоятельства были установлены при рассмотрении дела N А12-44171/2015, удовлетворили исковые требования о взыскании неосновательного обогащения и процентов.
Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.
Согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.
В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ) закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Из пунктов 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13) следует, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.
В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Регулируемая плата за земельный участок право государственной собственности на который не разграничено до 01.03.2015 подлежала определению по правилам абзаца 5 пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, после указанной даты по правилам, установленным пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ (органами государственной власти субъекта РФ).
Таким образом, в силу положений пункта 2 статьи 422, статьи 424 ГК РФ, пункта 3 статьи 65 ЗК РФ, в редакции, действующей до 01.03.2015, и статьи 39.7 ЗК РФ в действующей редакции, за находящиеся в публичной собственности земельные участки, переданные без торгов, заключенные после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, взимается плата, которая определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, органом власти субъекта РФ (включая неразграниченные земли) и органы местного самоуправления.
В определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 305-ЭС18-22413 было отмечено, что, поскольку в Законе N 137-ФЗ ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.
В частности согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, годовой размер арендной платы устанавливается в пределах 1,5% от кадастровой стоимости арендованного участка изъятого из оборота либо ограниченного в обороте.
Обстоятельства переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в 2010 году и применения к обществу годового размера платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости, в связи с тем, что участок ограничен в обороте, установлены при рассмотрении дел N А12-25673/2013, N А12-44171/2015.
Поскольку за предшествующий период исчисление платы определялось в пределах 1,5% от кадастровой стоимости арендованного участка, применение иных показателей для исчисления за последующий период, при отсутствии изменений в нормативном регулировании платы, приведет к нарушению принципа правовой определенности и обязательности судебных актов, имеющих преюдициальное значение.
Пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
В определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 N 32-КГ18-8 было отмечено, что приведенный в пункте 12 статьи 85 ЗК РФ (императивной правовой нормой) предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых проездами, при этом такой запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.
Обременение арендуемого участка режимом общего пользования было установлено при разрешении спора по делу N А12-44171/2015 и закреплено в пункте 9.3 договора аренды, оснований считать его не ограниченным в обороте не имеется, представленные обществом документы администрацией Волгограда не опровергнуты.
При этом по расчету истца с 01.01.2016 года арендная плата по договору аренды земельного участка от 24.08.2010 N 9470 должна рассчитываться по формуле: А = КСЗУ * 1,5% 454 799,97 руб. = 30 319 998 руб. * 1,5%, где: А - величина арендной платы, рассчитываемой за 12 месяцев; КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка, установленная решением Волгоградского областного суда по делу N За-385/16 от 26.05.2016 года (30 319 998 рублей).
В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Правила, установленные статьей 1102 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
В силу пункта 2 статьи 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
Правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате ошибочно исполненного (пункт 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении").
Обращаясь с иском, ООО "Сельмаш Трейд" указывает, что денежные средства, оплаченные истцом за период с 01.09.2016 по 31.12.2018, приобретены ответчиком без установленных законом оснований, в связи с чем в соответствии со статьей 1102 ГК РФ денежные средства, являясь суммой неосновательного обогащения, должны быть возвращены администрацией.
Порядком расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п установлена методика исчисления арендной платы за расположенные на территории Волгоградской области земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, относящиеся к категории земель населенных пунктов.
Из пункта 1.5.6 названного Порядка следует, что при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в размере: 2 процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; 0,3 процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; 1,5 процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
При этом содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 3 статьи 27 ЗК РФ).
Земельные участки, ограниченные в обороте, согласно этой статье не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных законом.
Из системного толкования положений статей 129, 260 ГК РФ, статей 15, 27 ЗК РФ следует, что основным признаком ограничения оборота земельных участков является невозможность нахождения участков в частной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законом (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 15824/12).
Необходимо учесть, что постановлением администрации Волгограда от 29.12.2015 N 1839 ООО "Сельмаш Трейд" отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 34:34:010012:7, в связи с расположением части земельного участка в границах территории общего пользования, линейных объектов на основании пункта 12 статьи 85 ЗК РФ.
Таким образом, суды двух инстанций принимая во внимание, что договор аренды от 28.09.2010 N 9470 заключен в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, пришли к обоснованному выводу о необходимости исчисления арендной платы за период с 01.09.2016 по 31.12.2018 по формуле А = КСЗУ*1,5%, в связи с чем ООО "Сельмаш Трейд" излишне уплачена арендная плата в размере 353 733 руб. 24 коп.
С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 7, 65, 39.7 ЗК РФ, 422, 424, 606, 614, 1102, 1105, 1109 ГК РФ, частью 2 статьи 69 АПК РФ, установив, что арендная плата должна быть рассчитана исходя из 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка ограниченного в обороте, в связи с чем на стороне общества образовалась переплата по арендным платежам, правомерно удовлетворили иск.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020 по делу N А12-31297/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Петрушкин
Судьи В.А. Карпова
А.Ф. Фатхутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка