Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 июля 2020 года №Ф06-63025/2020, А12-28478/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N А12-28478/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2020 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента муниципального имущества администрации Волгограда
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020
по делу N А12-28478/2019
по исковому заявлению Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, г. Волгоград, к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" (ИНН 3444259579, ОГРН 1163443068722), г. Волгоград, о взыскании задолженности по арендной плате и пени,
УСТАНОВИЛ:
Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" (далее - ООО "Концессии теплоснабжения", общество, ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате по договорам аренды земельных участков: от 20.12.2016 N 362-М за период с 30.09.2016 по 30.06.2019 в сумме 1 196 821,30 руб., неустойки за период с 10.01.2017 по 30.06.2019 в размере 738 719,38 руб.; от 28.04.2016 N 201-М за период с 30.09.2016 по 30.06.2019 в сумме 885 699,80 руб., неустойки за период с 30.09.2016 по 30.06.2019 в размере 547 498,77 руб.; от 13.06.2017 N 422-М за период с 30.09.2016 по 30.06.2019 в сумме 326 886,66 руб., неустойки за период с 10.08.2017 по 30.06.2019 в размере 184 739,70 руб.; от 25.07.2017 N 462-М за период с 30.09.2016 по 30.06.2019 в сумме 683 924,59 руб., неустойки за период с 10.07.2017 по 30.06.2019 в размере 392 228 руб.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.
Департамент, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между муниципальным образованием городской округ город-герой Волгоград (концедент), муниципальным унитарным предприятием "Волгоградское коммунальное хозяйство" (предприятие) и ООО "Концессии теплоснабжения" (концессионер) заключено концессионное соглашение от 22.09.2016, по условиям которого общество обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением: обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту; осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием объекта соглашения и имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной в пункте 1.1 настоящего соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.
Данное концессионное соглашение от 22.09.2016 вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2045 (пункт 3.1).
Согласно пункту 6.1 концессионного соглашения от 22.09.2016 концедент обязуется предоставить концессионеру земельные участки, на которых располагаются объекты соглашения и иное имущество и которые необходимы для осуществления концессионером деятельности по настоящему соглашению в соответствии с пунктом 1.1 настоящего соглашения и (или) обеспечить из использование концессионером. Предоставление указанных участков и (или) обеспечение их использования концессионером осуществляется путем заключения договоров аренды (субаренды), установления сервитутов, обеспечения использования земельных участков концессионером без их предоставления либо иным способом, предусмотренным действующим законодательством, в зависимости от мероприятий, проводимых концессионером в отношении объектов, расположенных на таких участках.
Во исполнение концессионного соглашения от 22.09.2016 между администрацией (арендатор) и ООО "Концессии теплоснабжения" (арендатор) заключены: договор аренды земельного участка от 28.04.2016 N 201-М, по условиям которого обществу в аренду сроком до 06.04.2021 предоставлен земельный участок площадью 9 461 кв.м с кадастровым номером 34:34:010025:226, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. Калужская, д. 27а, для эксплуатации производственной базы; договор аренды земельного участка от 20.12.2016 N 362-М, по условиям которого ООО "Концессии теплоснабжения" в аренду сроком с 30.09.2016 по 31.12.2045 предоставлен земельный участок площадью 13 516 кв.м с кадастровым номером 34:34:010012:248, расположенный по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской район, ул. Ясноморская, д. 2, для эксплуатации зданий котельной, коллекторной с тепловым пунктом, ГРП, эстакады трубопроводной, бункера мокрого хранения соли, дымовой трубы; договор аренды земельного участка от 13.06.2017 N 422-М, по условиям которого обществу в аренду сроком с 30.09.2016 по 31.12.2045 предоставлен земельный участок площадью 1 855 кв.м с кадастровым номером 34:34:050024:10, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Немировича-Данченко, д. 17, для эксплуатации производственной базы; договор аренды земельного участка от 25.07.2017 N 462-М, по условиям которого обществу в аренду сроком с 30.09.2016 по 31.12.2045 предоставлен земельный участок площадью 4 264 кв.м с кадастровым номером 34:34:030115:786, расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. им. Полоненко, 21, для эксплуатации комплекса производственной базы.
В соответствии с пунктом 2.6 договоров аренды от 28.04.2016 N 201-М, от 20.12.2016 N 362-М, от 13.06.2017 N 422-М, от 25.07.2017 N 462-М арендная плата вносится арендатором равными частями ежемесячно до 10-го числа текущего месяца.
В силу пункта 2.11 указанных договоров аренды размер арендной платы изменяется со дня вступления в силу нормативных актов Российской Федерации, Волгоградской области, Волгограда, регулирующих порядок начисления и размер арендной платы, а также применяемых при расчете коэффициентов, без дополнительных согласований с арендатором и без внесения соответствующих изменений и дополнений в договор. Исчисление и оплата арендных платежей осуществляется на основании договора, начиная со дня вступления в силу нормативного акта, на основании которого изменяется порядок и (или) размер арендной платы и (или) отдельные коэффициенты. Перерасчет арендной платы арендатор производит самостоятельно после вступления в силу указанных правовых актов.
Пунктом 2.13 договоров аренды от 28.04.2016 N 201-М, от 20.12.2016 N 362-М, от 13.06.2017 N 422-М, от 25.07.2017 N 462-М предусмотрено, что в случае невнесения либо несвоевременного внесения арендной платы в установленный договором срок арендатор уплачивает арендодателю неустойку в размере 0,1% за каждый день просрочки от суммы платежей, подлежащих перечислению арендодателю.
Департамент, указывая, что ООО "Концессии теплоснабжения" ненадлежащим образом исполняло обязанность по оплате арендной платы по договорам аренды от 28.04.2016 N 201-М, от 20.12.2016 N 362-М, от 13.06.2017 N 422-М, от 25.07.2017 N 462-М, в результате чего у общества образовалась задолженность по арендной плате за период с 30.09.2016 по 30.06.2019, на которую подлежит начисление неустойка, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:010025:226, 34:34:010012:248, 34:34:050024:10, 34:34:030115:786 предоставлены ответчику во исполнение концессионного соглашения от 22.09.2016, заключенному в отношении коммунальной инфраструктуры, учитывая, что в соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438, в редакциях решений Волгоградской городской Думы от 15.12.2015 N 37/1155, от 23.12.2016 N 52/1506, от 11.07.2018 N 68/2048, годовой размер арендной платы за указанные земельные участки в спорный период составлял 1 руб., а также принимая во внимание отсутствие у ООО "Концессии теплоснабжения" задолженности по арендной плате по договорам аренды от 28.04.2016 N 201-М, от 20.12.2016 N 362-М, от 13.06.2017 N 422-М, от 25.07.2017 N 462-М за период с 30.09.2016 по 30.06.2019, руководствуясь статьей 408 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказали в удовлетворении исковых требований.
Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поскольку объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках, используются ответчиком не для оказания услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, судебной коллегией отклоняется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 по делу N А47-7623/2010 указано, что регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
В силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:010025:226, 34:34:010012:248, 34:34:050024:10, 34:34:030115:786 находятся в муниципальной собственности Волгограда.
Таким образом, порядок определения размера арендной платы за пользование спорными земельными участками, а также порядок, условия и сроки ее внесения подлежат публичному регулированию и устанавливаются уполномоченным органом Волгограда.
Решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438 утвержден Порядок расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда и предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок от 16.07.2013 N 79/2438).
В соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка от 16.07.2013 N 79/2438 в редакции решения Волгоградской городской Думы от 15.12.2015 N 37/1155 годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда, занятые объектами коммунальной инфраструктуры Волгограда, предоставленные муниципальным унитарным предприятиям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, электроснабжению, за земельные участки, предоставленные муниципальным унитарным предприятиям коммунального комплекса, осуществляющим сбор и вывоз твердых бытовых отходов и эксплуатацию полигонов промышленных и бытовых отходов, свалок, а также лицам, с которыми заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры, устанавливается равным 1 рублю.
Пунктом 3 решения Волгоградской городской Думы от 15.12.2015 N 37/1155 предусмотрено, что настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие с 01.01.2015 в соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством.
В силу с пунктом 2.1.2 Порядка от 16.07.2013 N 79/2438 в редакции решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1506 годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда, устанавливается равным 1 рублю, в случае если земельные участки: заняты объектами коммунальной инфраструктуры Волгограда, предоставленными муниципальным унитарным предприятиям, осуществляющим деятельность по предоставлению коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, электроснабжению, а также лицам, с которыми заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры.
Решение Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 N 52/1506 вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2016, за исключением подпункта 1.2 пункта 1 настоящего решения, который распространяет свое действие на правоотношения, возникающие с 01.01.2017 (пункт 3).
Согласно пункту 2.1.2 Порядка от 16.07.2013 N 79/2438 в редакции решения Волгоградской городской Думы от 11.07.2018 N 68/2048, вступившего в силу с 14.07.2018, годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда, устанавливается равным 1 рублю, в случае если земельные участки: заняты объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в собственности городского округа город-герой Волгоград
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Указанной нормой установлено, что концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.
Как указывалось выше, между муниципальным образованием городской округ город-герой Волгоград (концедент), муниципальным унитарным предприятием "Волгоградское коммунальное хозяйство" (предприятие) и ООО "Концессии теплоснабжения" (концессионер) заключено концессионное соглашение от 22.09.2016, по условиям которого общество обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением: обеспечить проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту; осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием объекта соглашения и имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной в пункте 1.1 настоящего соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.
Пунктом 2.1 концессионного соглашения от 22.09.2016 предусмотрено, что объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения.
В силу пункта 2.3 концессионного соглашения от 22.09.2016 объекты имущества в составе объекта соглашения принадлежат или будут принадлежать концеденту на праве собственности. Концедент подтверждает, что право собственности концедента на существующие объекты недвижимого имущества в составе объекта соглашения и иного имущества зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке.
Иное имущество принадлежит концеденту на праве собственности (пункт 2.6 концессионного соглашения от 22.09.2016).
Договоры аренды от 28.04.2016 N 201-М, от 20.12.2016 N 362-М, от 13.06.2017 N 422-М, от 25.07.2017 N 462-М заключены во исполнение концессионного соглашения от 22.09.2016, что прямо следует из преамбулы указанных договоров.
Из актов приема-передачи от 28.09.2016 NN 1, 2 к концессионному соглашению от 22.09.2016 следует, что концедент и предприятие в соответствии с настоящим актом передали концессионеру во временное владение и пользование, а концессионер принял имущество, находящееся в собственности муниципального образования городской округ город - герой Волгоград, в том числе и имущество, которое расположено на спорных земельных участках.
Для целей правильного определения размера платы за пользование земельными участками юридически значимым обстоятельством является нахождение на них объектов коммунальной инфраструктуры, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию город - герой Волгоград и используемых на основании концессионного соглашения.
Суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из правовой квалификации понятия "объект коммунальной инфраструктуры", которое содержится в соответствующих отраслях законодательства, включая пункт 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, специфики их функционирования обеспечивающих оказание услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.
При этом необходимо отметить, что в систему коммунальной инфраструктуры могут включаться как технологически связанные инженерные сооружения, так и вспомогательные объекты для технического обслуживания инженерных сетей.
В целях обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей по концессионному соглашению от 22.09.2016 обществу был передан весь комплекс теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенный на территории г. Волгограда, включая имущество, принадлежащее концеденту на праве собственности.
При таких обстоятельствах, суды пришли к верному выводу о том, что годовой размер арендной платы за спорный период по договорам аренды от 28.04.2016 N 201-М, от 20.12.2016 N 362-М, от 13.06.2017 N 422-М, от 25.07.2017 N 462-М, заключенным во исполнение концессионного соглашения от 22.09.2016, в соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка от 16.07.2013 N 79/2438 в редакциях решений Волгоградской городской Думы от 15.12.2015 N 37/1155, от 23.12.2016 N 52/1506, от 11.07.2018 N 68/2048, составляет 1 руб.
Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 27.05.2020 N А12-20990/2019, от 08.06.2020 N А12-20989/2019, от 22.06.2020 N А12-21214/2019, от 02.07.2020 N 12-20991/2019, от 13.07.2020 N А12-20987/2019.
Поскольку у ответчика отсутствует задолженность по арендной плате по вышеуказанным договорам аренды, суды пришли к правильному выводу о том, что требования Департамента не подлежат удовлетворению.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.11.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 по делу N А12-28478/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.
Председательствующий судья Р.В. Ананьев
Судьи С.Ю. Муравьев
А.Ф. Фатхутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка